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五年規(guī)劃（計(jì)劃）文本中重大工程的歷史回顧

李欣玨 曹玫

習(xí)近平總書記指出，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。重大工程作為五年規(guī)劃（計(jì)劃）中的核心內(nèi)容，承載著實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要使命，也是衡量和體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共編制和實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，每一個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)，國(guó)家都要確定百余項(xiàng)重大工程項(xiàng)目作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭。14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）確定的約兩千項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，記錄著七十余年非凡成就背后的艱辛和輝煌。以五年規(guī)劃（計(jì)劃）為引領(lǐng)，以重大工程項(xiàng)目為牽引，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。即將迎來(lái)的“十五五”時(shí)期是我國(guó)承上啟下的重要時(shí)期，是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是七大深化改革任務(wù)的完成期，更是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅的高危期，在“十五五”規(guī)劃中接續(xù)謀劃一批計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展、利民生的重大工程項(xiàng)目意義重大。

作為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)和中央政府在投資建設(shè)領(lǐng)域的重要咨詢單位，自1982年成立以來(lái)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司承擔(dān)了我國(guó)幾乎所有重大工程項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)，深切感受到重大工程項(xiàng)目在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。本文從歷史維度出發(fā)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立時(shí)期、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善時(shí)期等四個(gè)階段，對(duì)歷次五年規(guī)劃（計(jì)劃）文本中重大工程的特點(diǎn)及變化進(jìn)行系統(tǒng)回顧。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期（“一五”至“五五”）

有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是新中國(guó)成立后的既定方針。為迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)并推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從1953年開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃?！耙晃濉庇?jì)劃的基本任務(wù)是集中主要力量進(jìn)行以前蘇聯(lián)幫助中國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。這一時(shí)期，重大工程項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，項(xiàng)目涵蓋鋼鐵、煤炭、電力、機(jī)械、化工等多個(gè)行業(yè)。在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中，各領(lǐng)域重大工程以文字形式體現(xiàn)，一般出現(xiàn)在措施、要求、布局、任務(wù)等小節(jié)，包括建設(shè)或改建長(zhǎng)春第一汽車廠、鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、沈陽(yáng)第一機(jī)床廠等生產(chǎn)性企業(yè)，以及建設(shè)武漢長(zhǎng)江大橋、青藏鐵路、康藏公路等大型單體項(xiàng)目等。此外，還在計(jì)劃中明確了各行業(yè)領(lǐng)域的投資額度分配和生產(chǎn)性單位的產(chǎn)能目標(biāo)，計(jì)劃性特點(diǎn)較為突出。此后，一大批舊中國(guó)沒(méi)有的基礎(chǔ)工業(yè)部門開始逐步建立，第一批國(guó)產(chǎn)汽車出廠、第一架國(guó)產(chǎn)飛機(jī)試飛、第一座原子反應(yīng)堆投入運(yùn)轉(zhuǎn)。第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施奠定了新中國(guó)的工業(yè)化基礎(chǔ)。

表1 “一五”計(jì)劃中的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

注：作者根據(jù)《第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957）》等公開資料整理。

隨后，“二五”至“五五”計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家相關(guān)部門未正式印發(fā)計(jì)劃文本。在此期間，雖受到“大躍進(jìn)”“文化大革命”等政治運(yùn)動(dòng)的干擾和影響，國(guó)家仍集中力量推進(jìn)了一批重大工程項(xiàng)目，如“兩彈一星”、南京長(zhǎng)江大橋、成昆鐵路、劉家峽水電站和大慶油田等，這些項(xiàng)目在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了顯著成就?！耙晃濉钡健拔逦濉保瑑H用5個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，我國(guó)基本形成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為開展社會(huì)主義建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期（“六五”至“九五”）

改革開放后，我國(guó)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。這一階段的五年計(jì)劃在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，開始注重社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，表明在發(fā)展戰(zhàn)略上，從片面追求工業(yè)特別是重工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)量的增長(zhǎng)，開始轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，注重農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社會(huì)的全面發(fā)展。計(jì)劃名稱也從“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”更名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”。重大工程項(xiàng)目不再局限于工業(yè)領(lǐng)域，相應(yīng)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、交通、能源、科技、教育等多個(gè)領(lǐng)域。

表2 “六五”至“九五”計(jì)劃中的重大工程特點(diǎn)

注：作者根據(jù)《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》等公開資料整理。

“六五”時(shí)期國(guó)家的主要任務(wù)是繼續(xù)貫徹執(zhí)行1979年黨中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針。隨著全黨全國(guó)工作重心的轉(zhuǎn)移，“六五”計(jì)劃的重大工程安排也以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。從體現(xiàn)形式看，重大工程按經(jīng)濟(jì)部門編制，分布在計(jì)劃文本的主要措施中；從涉及領(lǐng)域看，主要集中在能源和交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)適當(dāng)安排了農(nóng)業(yè)及輕紡、冶金、化學(xué)、建材等建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、城市建設(shè)、商業(yè)外貿(mào)等社會(huì)領(lǐng)域的重大工程也做出相應(yīng)安排，提出科技發(fā)展具體任務(wù)；從實(shí)施管理看，要求編制統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，明確審批建設(shè)等制度程序。

“七五”時(shí)期國(guó)家的主要任務(wù)是進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，“七五”計(jì)劃的重大工程體現(xiàn)在加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā)方面。從體現(xiàn)形式變化看，各領(lǐng)域建設(shè)工程以文字形式直接出現(xiàn)在相關(guān)小節(jié)；從涉及領(lǐng)域看，重大工程在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商品流通業(yè)均有涉及；從投資管理看，只明確投資總額，不再按領(lǐng)域分配投資額度；從實(shí)施管理看，增加“積極推行設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)地點(diǎn)多種類型的招投標(biāo)制”要求。

“八五”時(shí)期國(guó)家的主要任務(wù)是進(jìn)一步解決過(guò)去遺留下來(lái)的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問(wèn)題，取得實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，這一時(shí)期重大工程安排的類型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)。各領(lǐng)域建設(shè)工程仍以文字形式直接出現(xiàn)在相關(guān)小節(jié)，與任務(wù)措施和政策保障等內(nèi)容相融合；從涉及領(lǐng)域看，重大工程繼續(xù)落腳在農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信和重要原材料建設(shè)方面，在電子工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)等方面也有針對(duì)性地明確了一系列重大工程，并開始重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提出中國(guó)國(guó)際廣播中心和對(duì)外發(fā)射臺(tái)等文化建設(shè)類重大工程；從投資管理看，明確投資總額及基本建設(shè)和技術(shù)改造的優(yōu)先投資領(lǐng)域。

“九五”時(shí)期國(guó)家的主要任務(wù)是全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，這一時(shí)期的重大工程服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。重大工程涉及領(lǐng)域包括夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)能源、交通、郵電通信、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，振興機(jī)械、電子、石油、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高輕紡工業(yè)；積極發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，做好重要商品儲(chǔ)備庫(kù)、糧食流通通道等設(shè)施建設(shè)，搞好旅游景區(qū)開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。此外，在科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也部署了重大工程，部署了可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)及社會(huì)主要精神文明和民主法制建設(shè)方面的任務(wù)。從投資管理看，只明確投資總額，對(duì)年度投資規(guī)模和在建總規(guī)模實(shí)行雙重調(diào)控。同時(shí)，改革投融資方式，將建設(shè)項(xiàng)目劃分為競(jìng)爭(zhēng)性、基礎(chǔ)性和公益性三類，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度，培育投資市場(chǎng)體系。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立時(shí)期（“十五”至“十二五”）

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立并不斷完善。這一階段的五年規(guī)劃（計(jì)劃）更加注重科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，經(jīng)歷了從“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”的歷史性變化。規(guī)劃（計(jì)劃）中的重大工程項(xiàng)目在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新和社會(huì)民生改善等方面。同時(shí)，在規(guī)劃實(shí)施方面的監(jiān)督管理機(jī)制和制度建設(shè)更加完善。

表3 “十五”至“十二五”規(guī)劃（計(jì)劃）中的重大工程特點(diǎn)

注：作者根據(jù)《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等公開資料整理。

“十五”期間，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，這一時(shí)期的主要任務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高?！笆濉庇?jì)劃中的重大工程項(xiàng)目更多地關(guān)注于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。從領(lǐng)域看，重大工程主要分布在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)改組改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等方面，同時(shí)，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和治理環(huán)境、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域、衛(wèi)生、體育和文化建設(shè)等方面也都有部署，將之前的商品流通領(lǐng)域擴(kuò)大至整個(gè)服務(wù)業(yè)，不再對(duì)投資額有明確要求；值得一提的是，在計(jì)劃文本中還專設(shè)“規(guī)劃實(shí)施”篇章，為重大工程和各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)推進(jìn)提供制度保障。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的主要任務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展、深化體制改革和提高對(duì)外開放水平、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)等?！拔迥暧?jì)劃”更名為“五年規(guī)劃”，定位為闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確工作重點(diǎn)。在規(guī)劃中，首次以專欄形式重點(diǎn)對(duì)各領(lǐng)域相關(guān)的重大工程予以強(qiáng)調(diào)，包含一系列點(diǎn)多面廣的打捆工程；從領(lǐng)域看，包括新農(nóng)村建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、重大科技專項(xiàng)與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、教育發(fā)展、公共服務(wù)、公共文化建設(shè)等12方面；從工程形式看，包括重點(diǎn)工程、試點(diǎn)工程、重大專項(xiàng)及任務(wù)，并提出部分限制開發(fā)區(qū)域功能定位及發(fā)展方向；在規(guī)劃實(shí)施方面，首次引入中期評(píng)估機(jī)制。與此同時(shí)，與規(guī)劃實(shí)施配套的相關(guān)機(jī)制逐步建立，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)<中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要>主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》，落實(shí)《綱要》確定的重大工程項(xiàng)目責(zé)任分工，進(jìn)一步提出工作要求。在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃<綱要>中期評(píng)估工作的通知》中明確，評(píng)估重點(diǎn)包括重大工程取得的成效、問(wèn)題及原因等。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉币?guī)劃中，重大工程仍以專欄形式體現(xiàn)，更加重視生態(tài)環(huán)保和民生改善，具體包括新農(nóng)村建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、能源建設(shè)、交通建設(shè)、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水利和防災(zāi)減災(zāi)、科技創(chuàng)新、教育發(fā)展、重大人才、基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、改善民生、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、文化事業(yè)、粵港澳合作等19方面；從投資管理看，要求發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資；此外，規(guī)劃首次提出，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

四、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善時(shí)期（“十三五”至“十四五”）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。我國(guó)陸續(xù)制定了“十三五”和“十四五”規(guī)劃綱要，并在“十四五”規(guī)劃時(shí)明確2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性。這一階段，五年規(guī)劃中的重大工程進(jìn)一步圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，助力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

表4 “十三五”“十四五”規(guī)劃中的重大工程特點(diǎn)

注：作者根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等公開資料整理。

“十三五”期間，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，國(guó)家提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，同時(shí)也肩負(fù)著決勝全面建成小康社會(huì)的重要?dú)v史任務(wù)。這一時(shí)期五年規(guī)劃中圍繞五大發(fā)展理念布局了一系列重大工程項(xiàng)目，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。除延續(xù)以專欄形式對(duì)重大工程予以強(qiáng)調(diào)外，規(guī)劃中首次明確了165項(xiàng)重大工程，進(jìn)一步體現(xiàn)了重大工程的重要性；從涉及領(lǐng)域看，重大工程重點(diǎn)涉及科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善等領(lǐng)域；從監(jiān)督管理看，增加了對(duì)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督；從工程形式看，包括重大建設(shè)項(xiàng)目、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃及重大改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

“十四五”期間的主要任務(wù)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會(huì)文明、生態(tài)文明、民生福祉、國(guó)家治理等各個(gè)方面取得新進(jìn)展和新成就。重大工程以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、數(shù)字化發(fā)展等前瞻性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目成為重點(diǎn)。規(guī)劃專欄中明確了102個(gè)重大工程，含一系列點(diǎn)多面廣的打捆項(xiàng)目和任務(wù)；從內(nèi)涵看，102項(xiàng)重大工程中既有事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項(xiàng)目、世界級(jí)水平標(biāo)志性工程等“國(guó)家大事”，也有聚焦民生冷暖的“關(guān)鍵小事”等系列重要民生項(xiàng)目；從領(lǐng)域看，涉及科技、制造、交通、能源、水利、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、邊境發(fā)展、文化、生態(tài)、環(huán)保、教育、健康、社會(huì)服務(wù)及經(jīng)濟(jì)安全等各個(gè)方面；同時(shí)，進(jìn)一步突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，提出各級(jí)各類規(guī)劃要與五年規(guī)劃在重大工程等方面協(xié)調(diào)一致，地方規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。此外，在政策協(xié)同保障方面，“十四五”規(guī)劃提出中央財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。

五、小結(jié)

用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式。從一窮二白發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，五年規(guī)劃（計(jì)劃）成為了一個(gè)個(gè)量度中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐的里程碑，忠實(shí)地記錄著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的實(shí)踐進(jìn)程。作為五年規(guī)劃（計(jì)劃）的重要支撐，重大工程項(xiàng)目的謀劃與確定始終緊緊跟隨中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的腳步，與國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，支撐作用顯著、影響意義深遠(yuǎn)，同時(shí)也因其所處的歷史階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的不同，具有以下特點(diǎn)：

一是重大工程均與各時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。“一五”到“五五”時(shí)期，我國(guó)以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)，五年計(jì)劃中的工程主要聚焦于發(fā)展重工業(yè)；“六五”到“九五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，工程安排重在解放和發(fā)展生產(chǎn)力；“十五”到“十二五”時(shí)期，如何科學(xué)發(fā)展成為當(dāng)時(shí)面臨的主要問(wèn)題，重大工程范圍進(jìn)一步轉(zhuǎn)向節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，以及公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生改善領(lǐng)域；“十三五”之后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人工智能、數(shù)字化應(yīng)用、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、全民健康、一老一小服務(wù)、社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域成為重大工程的核心。

二是重大工程與規(guī)劃綱要融為一體，是綱要文本落實(shí)的有力支撐。重大工程在五年規(guī)劃（計(jì)劃）中的體現(xiàn)形式不斷發(fā)生變化，從一開始嵌入在規(guī)劃（計(jì)劃）文本中，到單獨(dú)形成分領(lǐng)域的專欄，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重大工程的重要性。規(guī)劃綱要中明確的重大工程是落實(shí)歷年五中全會(huì)要求、推動(dòng)規(guī)劃綱要落地實(shí)施的重要支撐，也是規(guī)劃中最具操作性的內(nèi)容。這些重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)為相關(guān)領(lǐng)域指明發(fā)展方向、提供發(fā)展動(dòng)力、突破發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，成為撬動(dòng)各方力量的關(guān)鍵點(diǎn)。與此同時(shí)，規(guī)劃綱要也明確了實(shí)施好這些項(xiàng)目的政策支撐和要素保障，著力推動(dòng)重大工程的實(shí)施。

三是工程形式由單體項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)閱误w項(xiàng)目、打捆工程、重大工作推進(jìn)等多種形式并存。“一五”計(jì)劃以蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)，工程單體相對(duì)較小，規(guī)模也較小?！笆晃濉敝蟪霈F(xiàn)了一系列點(diǎn)多面廣的打捆工程，每個(gè)打捆工程又可拆分成多個(gè)單體項(xiàng)目?！笆濉薄笆奈濉睍r(shí)期，“重大工程”概念在五年規(guī)劃中明確提出，既包括以形成固定資產(chǎn)為主要目標(biāo)的“硬”性單項(xiàng)項(xiàng)目和打捆工程，也包括以推動(dòng)政策實(shí)施為主要目標(biāo)的“軟”性重點(diǎn)任務(wù)。以“十三五”規(guī)劃為例，“十三五”規(guī)劃165項(xiàng)工程項(xiàng)目細(xì)分770個(gè)子項(xiàng)任務(wù)后，其中打捆工程86項(xiàng)，占比11.17%；單體項(xiàng)目160項(xiàng)，占比20.78%；重大工作推進(jìn)524項(xiàng)，占比68.05%?！笆奈濉币?guī)劃延續(xù)了“十三五”的方式，同時(shí)包括了單體項(xiàng)目、打捆工程和重大工作推進(jìn)工程。

四是工程領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主拓展到多領(lǐng)域綜合性項(xiàng)目。隨著國(guó)家發(fā)展階段的不斷演進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，五年規(guī)劃（計(jì)劃）從單一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，再到宏觀戰(zhàn)略層面“五位一體”總體布局的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃（計(jì)劃）中的重大工程也相應(yīng)也經(jīng)歷了從單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目拓展到多領(lǐng)域綜合性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的五年計(jì)劃主要關(guān)注于工業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的完成；而進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展需求日益凸顯，五年規(guī)劃開始注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。重大工程項(xiàng)目作為規(guī)劃實(shí)施的重要載體也隨之發(fā)生了相應(yīng)變化：從單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域的綜合發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)，因這些重大工程項(xiàng)目往往涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門之間的協(xié)調(diào)配合和資源共享，通常承載著實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要使命，其系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性也在不斷提升。

五是重大工程管理和實(shí)施的要求不斷提高，需可落地、可監(jiān)測(cè)、見(jiàn)真效。“五五”計(jì)劃前，五年計(jì)劃僅明確工程內(nèi)容，并未對(duì)執(zhí)行和落實(shí)提出相關(guān)要求。從“六五”計(jì)劃開始，要求編制統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，還進(jìn)一步明確了審批權(quán)限、設(shè)置了建設(shè)程序，并要求加強(qiáng)施工管理、健全竣工投產(chǎn)驗(yàn)收制度等?！捌呶濉庇?jì)劃增加了“積極推行設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)地點(diǎn)多種類型的招標(biāo)投標(biāo)制”的要求；“九五”計(jì)劃增加了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金要求，“十五”計(jì)劃起，增加專門篇章保障規(guī)劃實(shí)施；“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步要求加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析；后續(xù)“十三五”規(guī)劃中又增加了對(duì)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督要求，目前已經(jīng)建立起了監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，對(duì)列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目做到件件有人認(rèn)領(lǐng)、事事跟蹤考核。

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