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我國先進制造業(yè)集群

創(chuàng)新發(fā)展思路研究與建議

中國國際工程咨詢有限公司石化輕紡業(yè)務部

霍正元 齊景麗 詹宇鵬

世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，發(fā)展先進制造業(yè)成為全球主要經濟體競爭的制高點，也是我國構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的重點所在。先進制造業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展，是產業(yè)分工深化和創(chuàng)新要素集聚進入更高階段的特征，形成一批具有全球行業(yè)競爭力、產業(yè)鏈控制力和供應鏈影響力的先進制造業(yè)集群，是我國實現(xiàn)制造強國目標的重要標志。

先進制造業(yè)集群的本質是產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是在一定區(qū)域內以產業(yè)鏈為紐帶，集聚先進制造能力、科技創(chuàng)新轉化平臺、上下游優(yōu)質企業(yè)梯隊、資源能源支撐要素等，承擔傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，新興產業(yè)培育壯大，未來產業(yè)超前布局等發(fā)展任務的關鍵載體。培育壯大世界級先進制造業(yè)集群，構建形成省級—國家級—世界級集群梯次發(fā)展體系，不僅對產業(yè)穩(wěn)鏈強鏈和提升國際競爭力具有直接效應，對塑造經濟增長新動能和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展也具有重要意義。

本研究通過分析我國加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，先進制造業(yè)集群應承擔的新使命，結合當前主要發(fā)展成效、仍需解決的主要問題、面臨的挑戰(zhàn)和機遇，提出我國先進制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的總體思路和研究建議。

一、新形勢下先進制造業(yè)集群的使命

先進制造業(yè)集群是由先進制造企業(yè)及相關主體高度集聚形成，在創(chuàng)新能力、品牌效應、規(guī)模體量、市場競爭力等方面處于領先水平的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，比傳統(tǒng)產業(yè)集群具有更強的綜合實力、更高的創(chuàng)新水平、更優(yōu)的協(xié)同合作。

（一）先進制造業(yè)集群要成為創(chuàng)新策源與成果轉化的肥沃土壤，助力高水平科技自立自強

集群內要通過構建高效的“政產學研用”創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡，綜合發(fā)揮完善的產業(yè)鏈條、有效的人才要素和高效的金融支撐作用，成為產業(yè)創(chuàng)新的策源地，打通科技原始創(chuàng)新到成果轉化落地，再到商業(yè)化拓展的快速轉移轉化通道。及時把握先進制造業(yè)的技術前沿、重大問題與突破路徑，更加有效地配置創(chuàng)新資源，更有針對性地賦能各類組織進行研發(fā)、生產和服務，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，并促進企業(yè)及時響應市場需求變化，加快集群技術外溢和擴散速度，以群體式突破實現(xiàn)技術創(chuàng)新迭代。

（二）先進制造業(yè)集群要探索構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的有效路徑，助力制造強國和數(shù)字中國建設

集群內要通過形成具有世界級水平的先進制造能力，積極貢獻于新型工業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)引領性和行業(yè)影響力，成為優(yōu)質企業(yè)的集群地、重大創(chuàng)新項目的承載地和區(qū)域經濟發(fā)展的新高地。一方面帶動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉型及先進適用技術應用，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平提升；另一方面承載戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，支撐新能源、人工智能、生物制造、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用，助力開辟新領域、制勝新賽道。同時，探索制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的有效模式，在人工智能等技術推動下，保持集群智能制造、智能服務水平不斷提升。

（三）先進制造業(yè)集群要推動關聯(lián)產業(yè)形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合力，助力高質量發(fā)展和高水平安全

集群要承擔探索跨行政轄區(qū)的集群聯(lián)合建設和互動機制任務，構建區(qū)域間關聯(lián)產業(yè)優(yōu)勢互補、承接轉移、鏈條銜接和合理分工的有效模式，促進同類企業(yè)有效形成規(guī)模經濟和范圍經濟，避免低水平重復建設和無序競爭，共同應對各類風險，提升市場話語權，并構建“鏈主”企業(yè)引領帶動、上下游“專精特新”中小企業(yè)緊密配套的垂直分工體系，使產業(yè)鏈供應鏈更加靈活并富有韌性。通過區(qū)域聯(lián)動與承接的根植性，綁定企業(yè)與區(qū)域環(huán)境的緊密聯(lián)系，防止產業(yè)規(guī)模外遷。進一步有針對性地推進“引進來”和“走出去”，深度嵌入全球產業(yè)分工體系，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)與國際市場聯(lián)動格局。

二、我國培育先進制造業(yè)集群的進展和成效

集群化有利于發(fā)揮產業(yè)規(guī)模效應，形成產業(yè)鏈縱向延伸、關聯(lián)產業(yè)橫向耦合的發(fā)展格局，協(xié)同提升產業(yè)綜合競爭力。黨的十八大以來，在習近平總書記重要指示精神和戰(zhàn)略部署指引下，我國制造業(yè)重大生產力布局調整優(yōu)化取得積極成效，產業(yè)集聚集群發(fā)展水平加速提升，各具特色、競相發(fā)力、梯次發(fā)展的先進制造業(yè)集群已經形成，成為穩(wěn)鏈強鏈、提升產業(yè)競爭力的重要力量。

（一）戰(zhàn)略引領和政策引導推進先進制造業(yè)集群發(fā)展

黨的十九大報告指出：“促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”。2023年5月，國務院常務會議審議通過《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見》（國辦發(fā)〔2023〕14號），強調把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置。黨的二十屆三中全會強調，“加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。

黨中央一系列決策部署，為培育壯大先進制造業(yè)集群明確了戰(zhàn)略導向和發(fā)展方向。地方政府也高度重視并大力支持先進制造業(yè)集群發(fā)展，江蘇、廣東、浙江、安徽、山東等省份也在近年來各自出臺關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見，積極引導和推動重點制造業(yè)領域的集群化升級。

工業(yè)和信息化部于2019年啟動先進制造業(yè)集群培育工作，采用“賽馬”方式遴選在輻射帶動產業(yè)鏈上下游和支撐區(qū)域經濟發(fā)展方面發(fā)揮突出作用的集群，至2022年分三批次共認定了45個國家級先進制造業(yè)集群。涉及了傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)布局，如：傳統(tǒng)產業(yè)領域有浙江寧波綠色石化集群、內蒙古呼和浩特乳制品集群、湖南長沙工程機械集群等，新興產業(yè)有上海集成電路集群、京津冀生命健康集群、陜西西安航空集群、深圳新一代信息通信集群等。

在產業(yè)分布上，45個集群集中在新一代信息技術、高端裝備、綠色化工、新材料、新能源汽車、生命健康等領域，其中新一代信息技術、高端裝備、新材料領域合計占比超過70%，數(shù)量分別為13個、13個和7個，覆蓋制造強國建設重點領域。

圖1 45個國家級先進制造業(yè)集群產業(yè)分布情況

在空間分布上，呈現(xiàn)出東南沿海密集、東北西北稀疏以及與城市綜合競爭力強市重疊分布的特點。在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，集群涉及到省級單位19個、計劃單列市3個。其中，江蘇省擁有10個國家級先進制造業(yè)集群，數(shù)量最多，其次是廣東省，擁有7個國家級先進制造業(yè)集群。具體集群名稱詳見附表。

圖2 45個國家級先進制造業(yè)集群空間分布情況

（二）助力構建以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系

45個國家級先進制造業(yè)集群綜合優(yōu)勢不斷鞏固，助力我國持續(xù)保持世界第一制造大國地位。2023年，我國全部工業(yè)增加值接近40萬億元，45個集群貢獻超過20萬億元，在各自產業(yè)領域逐步形成各具特色、規(guī)模凸顯、龍頭匯聚、創(chuàng)新活躍的發(fā)展態(tài)勢，展現(xiàn)出顯著的影響力和競爭力。

集群內市場主體集聚類型呈現(xiàn)出“龍頭引領鏈式延展”以及“平臺集聚專精特新”兩類方式，建立了從研發(fā)設計、生產制造、市場銷售、綜合服務、資源循環(huán)等多個環(huán)節(jié)的完整產業(yè)鏈和具有韌性的供應鏈體系。45個集群內擁有國家制造業(yè)創(chuàng)新中心18家，占全部國家級創(chuàng)新中心總量的70%，擁有國家級技術創(chuàng)新載體1700余家，國家級單項冠軍企業(yè)170余家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2200余家，成為推動我國制造業(yè)高質量發(fā)展的重要載體，在我國工業(yè)經濟版圖上占據(jù)重要地位。

三、集群發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇

相較于美、日、歐等發(fā)達經濟體，我國先進制造業(yè)集群仍處于培育發(fā)展階段，在較多關注做大規(guī)模體量、增強產業(yè)鏈聯(lián)動、強化輻射帶動、推動綠色智能發(fā)展的前提下，還需重點關注解決創(chuàng)新供給不足、區(qū)域協(xié)調不充分、世界級水平不高等問題，推動先進制造業(yè)集群更好支撐現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。

（一）主要問題

1.創(chuàng)新供給不充分，產業(yè)鏈關聯(lián)不緊密和產業(yè)同質化

從全國制造業(yè)集群整體情況看，以電子信息、高端裝備、新能源、新材料、生物技術為代表的新興產業(yè)是當前發(fā)展較快領域，但也顯露出關聯(lián)不緊密和賽道同質化現(xiàn)象，反映出我國創(chuàng)新供給不足問題。

對于以園區(qū)或機構主導，通過平臺服務吸引同類企業(yè)集聚的集群，突出問題是平臺整合內外部創(chuàng)新資源要素能力不足，共性技術研發(fā)、中試放大、檢驗檢測、標準專利、融資服務等公共服務不配套，企業(yè)技術以模仿跟隨為主，原創(chuàng)性顛覆性技術成果少，新技術工程轉化乏力和下游市場開發(fā)的不確定性，使得產業(yè)化投資可選擇空間小。企業(yè)追求短期效益而扎堆進入效益可預期的產業(yè)賽道，導致形成同質化競爭格局，伴隨知識產權保護不足、項目在未掌握核心技術前提下盲目“復制粘貼”等多重因素，行業(yè)產能也埋下高端不足、中低端過剩的隱患。

對于龍頭引領型集群，相對突出的問題是產能一家獨大和產品結構單一，企業(yè)產品集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，依靠綜合成本和生產規(guī)模形成影響力，但自身技術創(chuàng)新實力有限以及提供社會化服務不充分，使集群缺少技術上的創(chuàng)新策源能力。集群產業(yè)鏈供應鏈間存在一個或多個環(huán)節(jié)“斷鏈”，使集群內主體無法形成緊密關聯(lián)和產業(yè)耦合，導致上游企業(yè)大宗產品以原料形式外售，下游企業(yè)還需外購延伸加工后的材料用于生產制造，導致產業(yè)“集而不群”，沒有形成協(xié)同合力，僅成為初級產品“生產加工基地”，發(fā)展后勁不足。

2.統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調，跨區(qū)域跨產業(yè)協(xié)同帶動較弱

因地制宜發(fā)展尚不充分，未充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場和全產業(yè)鏈優(yōu)勢。以45個國家級先進制造業(yè)集群為例，分布在京津冀、長三角、珠三角、成渝4個重點區(qū)域的集群就達到30個，在“雙碳”背景下，綠色低碳轉型面臨較大壓力。而在東北地區(qū)承接加工制造業(yè)轉移升級，湖北河南等中部地區(qū)推進科創(chuàng)與產業(yè)深度耦合，西北地區(qū)發(fā)揮綠色清潔能源優(yōu)勢承接碳排放敏感型產業(yè)，西南地區(qū)礦產資源精深加工和高附加值延伸等方面，尚未加大因地制宜培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的力度。

在產業(yè)協(xié)同方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)與紡織、建材、石化、鋼鐵、有色、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)間也存在關聯(lián)延伸不充分問題。傳統(tǒng)產業(yè)存在路徑依賴，還未充分適應需求導向型發(fā)展模式，產品分類精細化程度較弱，產品鏈延伸不夠，缺少聚焦市場細分需求的產品體系設計，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需上游原材料的供應能力不足。而新興產業(yè)也缺少向上貫通的發(fā)展主動性，主要精力集中在產品應用開發(fā)、市場準入、客戶驗證等環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有原料如何借助傳統(tǒng)產業(yè)帶動效應強、產業(yè)規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多、市場占有率高的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化成本效益和協(xié)作發(fā)展的研究思考不足。

3.世界影響力不足，集群國際化水平有待提高

我國制造業(yè)集群在發(fā)展模式方面滯后于國際領先水平。美國西雅圖航空產業(yè)集聚區(qū)、硅谷IT產業(yè)集聚區(qū)，日本京濱工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、九州半導體產業(yè)集聚區(qū)，德國慕尼黑高科技產業(yè)區(qū)、法蘭克?；ぎa業(yè)集聚區(qū)等，這些世界級先進制造業(yè)集群已不再是特定產品的“生產加工基地”，而是充分轉型成為具有自主核心技術、知識產權和自有品牌的“服務型制造基地”。這些集群以現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合的發(fā)展模式，在行業(yè)、技術、產品與組織方面具有“先進性”，在產業(yè)鏈和價值鏈方面具有“系統(tǒng)性”，在規(guī)模效應和輻射效應方面具有“集群性”，綜合形成了主導全球價值分工的“世界性”。

我國制造業(yè)集群在國際化特征方面仍有一定差距。一是超過五千億級產值規(guī)模的集群數(shù)量少，發(fā)揮世界級引領帶動作用的能力不足；二是持續(xù)的技術策源和轉化成果數(shù)量少，在工藝技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、生產方式創(chuàng)新、品牌經營創(chuàng)新等方面較為薄弱；三是產業(yè)配套未形成全球化格局，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的要素獲取和配置效率不高；四是開放發(fā)展還未形成內外互動活躍的生態(tài)體系，集群核心主體國際化布局和技術交流合作，以及集群和集群間的開放合作均不充分；五是具有國際競爭力的“世界級”大型跨國企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)和特色“單打冠軍”企業(yè)以及世界知名品牌企業(yè)還需培育，仍處于從“世界化”向“世界級”的邁進階段。

（二）外部挑戰(zhàn)

在國際競爭環(huán)境日趨復雜的大背景下，全球貿易環(huán)境不確定性增加，經濟發(fā)展速度放緩，產業(yè)發(fā)展要素資源供給變化影響全球產業(yè)分工調整方向，來自國際和國內的雙重因素疊加，對我國制造業(yè)發(fā)展和轉型升級提出了更多挑戰(zhàn)，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的壓力持續(xù)攀升。

1.我國面臨發(fā)達國家制造業(yè)回歸和發(fā)展中國家承接轉移的雙重壓力

為扭轉“產業(yè)空心化”態(tài)勢以及過度發(fā)展虛擬經濟的弊端，自2008年金融危機之后，世界主要發(fā)達國家陸續(xù)推動“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，聚焦以科技創(chuàng)新驅動產業(yè)升級換代，保持在關鍵領域上的主導地位。新興發(fā)展中國家的工業(yè)化崛起又進一步增加了我國參與國際產業(yè)競爭的復雜性。墨西哥、越南、印度等國家和地區(qū)在承接產業(yè)轉移上，逐步顯現(xiàn)出在勞動力供給、生產成本、營商環(huán)境、基礎設施配套等方面的競爭力，與我國中西部地區(qū)在產業(yè)領域和產品結構上重合度接近25%，同時西方國家對中國商品的關稅和限制進一步促進了新興發(fā)展中國家的商品替代。

2.能源資源約束趨緊和要素成本快速上升減弱了我國先進制造業(yè)的綜合競爭力

我國多種大宗商品對外依存度較高，2023年原油、液化石油氣、鐵礦石、鎳礦、銅礦的對外依存分別為76%、33%、85%、96%、93%，主要能源原材料價格快速攀升傳導至生產制造環(huán)節(jié)，對我國制造業(yè)綜合效益形成較大沖擊。制造業(yè)勞動力成本大幅上漲、融資成本居高不下，加上物流成本、稅費成本、用地成本等支出，對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)效益以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展造成不利影響，削弱了參與國際競爭的比較優(yōu)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011-2022年我國制造業(yè)就業(yè)人員平均工資上漲近1.3倍，但就業(yè)人口年均降幅為5.5%，雙因素疊加明顯削弱了我國制造業(yè)勞動力優(yōu)勢。

（三）發(fā)展機遇

因地制宜培育壯大先進制造業(yè)集群，是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的必然要求，也是工業(yè)化階段推進先進制造業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。通過不斷優(yōu)化改進存在問題，進一步化解多方風險挑戰(zhàn)，面向全球制造業(yè)發(fā)展未來，在戰(zhàn)略導向、政策支持、科技轉化、規(guī)模市場等有利因素推動下，我國先進制造業(yè)面臨不可多得的發(fā)展機遇。

1.新一輪科技革命和產業(yè)變革為我國制造業(yè)趕超提供了戰(zhàn)略機遇

2020年的新冠疫情沖擊了過去相對穩(wěn)定的全球供應鏈體系，世界經濟進入重塑周期，同時在全球經濟進入創(chuàng)新密集和新興產業(yè)快速發(fā)展的時代，重大生產力正在重新布局，推動全球供應鏈和貿易鏈加速重構。新一輪科技革命的醞釀和發(fā)展，將使中國制造業(yè)面臨技術上趕超發(fā)展、結構上加快升級的重大機遇。與過去幾輪科技革命我國始終處于跟隨狀態(tài)相比，以新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術為主導的技術創(chuàng)新，更多地是建立在傳統(tǒng)成熟技術基礎上。因此，我國制造業(yè)基于過去30年發(fā)展所積累的技術基礎和研發(fā)能力，比以往任何時候更接近世界先進水平。與此同時，大國大市場的優(yōu)勢使得先進技術在我國有著更為廣闊的發(fā)展空間，容易形成規(guī)模經濟，降低研發(fā)成本，并實現(xiàn)產業(yè)化。

2.中國式現(xiàn)代化是我國以先進制造業(yè)推進現(xiàn)代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略底盤

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級發(fā)展，是中國經濟的內生增長力量，是未來20年我國制造業(yè)實現(xiàn)較快增長的基礎和前提。隨著居民收入的增加，消費結構邁向食、用、住、行消費的升級，由過去的百元、千元提升到萬元乃至十萬元等級，消費政策也正朝著有利于居民消費的方向變化。與14億人口級市場相結合的先進制造業(yè)將展現(xiàn)出有別于其他國家的全新發(fā)展優(yōu)勢。

四、創(chuàng)新發(fā)展思路與建議

黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化。推動先進制造業(yè)集群發(fā)展是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、促進實體經濟發(fā)展的重要途徑。

（一）總體思路

立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以發(fā)展新質生產力為主線，以推進實現(xiàn)新型工業(yè)化、鞏固壯大實體經濟根基為主旨，秉持創(chuàng)新驅動、產業(yè)耦合、區(qū)域協(xié)同、綠色低碳的原則，綜合考慮全球產業(yè)發(fā)展趨勢、國家戰(zhàn)略需求以及地方比較優(yōu)勢等因素，統(tǒng)籌全國一盤棋，推進先進制造業(yè)集群培育發(fā)展和空間布局優(yōu)化，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性，助力傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)布局建設，以一批創(chuàng)新引領活躍、產業(yè)控制力強、先進制造水平高、品牌國際化突出的世界級先進制造業(yè)集群為標桿示范，因地制宜培育一批特色化、差異化、專業(yè)化突出的集群，并構建起世界級-國家級-省級的先進制造業(yè)集群體系，使我國先進制造業(yè)集群梯隊成為產業(yè)技術創(chuàng)新策源地、產業(yè)鏈供應鏈韌性的戰(zhàn)略支點、綠色和智慧發(fā)展的引領者、新型區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。

（二）發(fā)展建議

1.加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，引導區(qū)域產業(yè)分工與協(xié)作，建設一批高水平先進制造業(yè)集群

一是構建高水平的先進制造業(yè)集群聯(lián)合體。統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略部署和重大生產力布局要求，鼓勵國家級先進制造業(yè)集群間結合生產制造業(yè)特點，開展更加廣泛的合作創(chuàng)新與產業(yè)協(xié)作，打破產業(yè)邊界，打通要素流動，構建基于產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的價值網(wǎng)絡，實現(xiàn)從資源到原料，原料到材料，材料到裝備，裝備到應用場景的若干全產業(yè)鏈條制造業(yè)集群聯(lián)合體，促進產業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。使集群在生產制造水平、集群企業(yè)網(wǎng)絡、產品質量品牌、產業(yè)組織形態(tài)、集群治理機制等方面引領變革方向，實現(xiàn)規(guī)模效應和外溢效應，打造我國先進制造的全球競爭新優(yōu)勢。

二是鼓勵建立跨行政地域界限的先進制造業(yè)集群。在地理相鄰、產業(yè)相關的地區(qū)，引導各地區(qū)結合產業(yè)要素稟賦和比較優(yōu)勢，在主導產業(yè)選擇各具特色，形成梯度分工，防止產業(yè)同構。鼓勵建立跨行政地域界限的先進制造業(yè)集群聯(lián)合建設機制和工作機制，深化各地區(qū)產業(yè)分工協(xié)作，有效推動各區(qū)域企業(yè)技術創(chuàng)新資源共享，消除不同區(qū)域間生產要素自由流動障礙，推進集群上下游企業(yè)協(xié)作發(fā)展，確保各地區(qū)企業(yè)的發(fā)展路徑相互補充協(xié)調，避免產業(yè)重疊和同質化競爭。

三是優(yōu)化東中西區(qū)域先進制造業(yè)協(xié)同布局。推動產業(yè)東中西部有序轉移，促進地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調和平衡發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域重大生產力布局，推動形成多層次的產業(yè)發(fā)展格局。東部地區(qū)要更加突出先進制造的質量效益，增強引領帶動性和國際話語權，全面提升產品技術含量、附加值和產業(yè)控制力。中西部地區(qū)要更好發(fā)揮資源和成本優(yōu)勢，借助東西部區(qū)域合作示范區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新共同體、產業(yè)走廊、“飛地經濟”等發(fā)展模式，創(chuàng)新技術研發(fā)合作模式，主動融入外資企業(yè)或東部地區(qū)企業(yè)研發(fā)價值鏈，培育重點產業(yè)鏈生態(tài)，以智能化重塑中西部制造業(yè)生產模式，打造承接產業(yè)轉移的新型能力。

2.增強產業(yè)鏈韌性，發(fā)揮集群載體作用，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)培育和未來產業(yè)布局

一是加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化和綠色化升級。傳統(tǒng)產業(yè)在現(xiàn)階段仍是我國經濟的主體產業(yè)，在制造業(yè)中占比超過80%，是現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底。利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果高端化、智能化、綠色化升級改造，推進制造業(yè)重大技術改造升級、大規(guī)模設備更新、智慧賦能、綠色煥新，讓鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業(yè)轉型升級為新的原材料供應服務方，進一步延伸打通斷點斷鏈，與戰(zhàn)略性新興產業(yè)有機結合，更好發(fā)揮規(guī)模效應與帶動效應。

二是促進新興優(yōu)勢產業(yè)強鏈育群。我國在軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、新能源汽車、光伏、通信設備、動力電池、稀土等產業(yè)處于并跑乃至領跑位置，要發(fā)揮好先進制造業(yè)集群的技術創(chuàng)新和產業(yè)轉化優(yōu)勢，聚焦關鍵領域強鏈延鏈補鏈，集聚形成龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)梯隊，促進產業(yè)鏈上下游供需對接與協(xié)同發(fā)展，提升全產業(yè)鏈競爭力。關注新技術突破引發(fā)的顛覆性變革，預判技術迭代方向，及時優(yōu)化調整發(fā)展策略，把握新需求加強新技術新產品研發(fā)。對優(yōu)勢領域加強產能監(jiān)測預警，合理提高產業(yè)集中度。

三是系統(tǒng)謀劃布局發(fā)展未來產業(yè)。我國未來產業(yè)布局主要集中于人工智能、高端裝備制造、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源、醫(yī)藥工業(yè)、智能機器人等領域，顛覆性技術將對技術路徑、產品形態(tài)、產業(yè)模式帶來根本性改變。先進制造業(yè)集群要發(fā)揮技術策源、創(chuàng)新平臺和人才集聚優(yōu)勢，把握未來產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)一脈相承的關系，利用未來產業(yè)更加聚焦工業(yè)應用場景的特征，建設一批未來產業(yè)先導區(qū)，推動人工智能、元宇宙等前沿技術研發(fā)和應用推廣，構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。

3.建設創(chuàng)新策源基地，增強集群對產業(yè)科技創(chuàng)新的引領作用，營造科技成果高效轉化生態(tài)

一是系統(tǒng)化打造國家級技術創(chuàng)新策源地。發(fā)揮集群內國家級研發(fā)機構在技術、人才、平臺、服務等方面綜合作用，以服務產業(yè)集群發(fā)展為中心任務，在基礎性技術、緊迫性技術、前沿性技術、顛覆性技術等“四性”技術方面，開展策源地建設，集中力量突破一批支撐制造業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，在關鍵領域形成一批自主知識產權。積極開展關鍵核心技術攻關，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，主動承擔國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)突破。通過技術突破，加快成果轉化，推進項目孵化，形成產能規(guī)模，不斷提升集群產業(yè)發(fā)展核心競爭力。鼓勵領軍企業(yè)依托區(qū)域重點產業(yè)，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展前瞻性、引領性科學技術研究和關鍵共性技術攻關，建設工程研究中心、技術中心、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新載體。

二是鼓勵支持企業(yè)建設創(chuàng)新聯(lián)合體。引導企業(yè)增加投入，強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，健全由企業(yè)牽頭實施應用性重大科技項目的機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。加快產業(yè)技術研究院、專業(yè)型研究所、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等各類新型研發(fā)機構建設，支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建新型共性技術平臺，解決跨行業(yè)、跨領域關鍵共性技術難題，實現(xiàn)產業(yè)核心技術的快速突破與產業(yè)化應用。

三是科學構建產學研用一體化協(xié)同生態(tài)。鼓勵在先進制造業(yè)集群內建設技術交易大市場，培育一批國家級、省級區(qū)域科技成果交易中心等科技中介機構，形成開放協(xié)作、功能完善、運行高效的科技中介服務體系，推動服務平臺效能提升。構建線上線下融合服務平臺，促進科技成果供需對接、信息對稱，加速科技成果在集群轉移轉化。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，聚焦集群主導產業(yè)建設一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造一批中試驗證平臺，增強重點行業(yè)關鍵共性技術供給能力。主導制定高質量制造業(yè)標準體系，以標準化引領產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.實施高水平對外開放，學習借鑒國際有益經驗，持續(xù)探索集群發(fā)展新模式

一是深化國際合作，保持集群發(fā)展活力。推動國內先進制造業(yè)集群與國外集群建立戰(zhàn)略合作機制，在產業(yè)發(fā)展、政策創(chuàng)新、文化培訓、人才交流等方面開展合作，提升先進制造業(yè)集群的國際影響力。繼續(xù)“高水平引進來”，吸引全球人力、技術和知識資本在產業(yè)集群內落地生根，強化國內外聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新，共同攻關新技術、拓展新業(yè)務、開辟新市場、分享新機遇，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的集群優(yōu)勢。鼓勵“大規(guī)模走出去”，通過跨國跨地區(qū)兼并重組，培育打造一批具有較強競爭力的本土跨國企業(yè)，參與海外投資、外包與跨國經營，促進國際產能合作，在海外設立研發(fā)基地，主動構建以我為主的全球生產網(wǎng)絡和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，全方位構筑先進制造業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

二是探索服務型制造新業(yè)態(tài)，推進兩業(yè)融合發(fā)展。學習發(fā)達國家制造業(yè)同服務業(yè)融合發(fā)展模式，使服務型制造成為制造業(yè)增加值的主要來源。扭轉作為生產制造基地的傳統(tǒng)模式，發(fā)揮產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)協(xié)同集聚效應，與生產性服務業(yè)融合發(fā)展，聚焦工業(yè)設計、電子商務、現(xiàn)代物流、金融服務、檢驗檢測認證等領域，通過“外引內育”打造生產性服務業(yè)中心。引導制造業(yè)企業(yè)沿著價值鏈從概念設計、原型開發(fā)到資源管理、訂單管理、生產制造，再到物流管理和營銷售后，按照產品附加值的新型創(chuàng)造方式進行整合，推動“制造+服務”融合，拓展制造企業(yè)盈利新空間，形成產業(yè)競爭新優(yōu)勢。

三是加強集群品牌化與品牌國際化培育力度。集群品牌是集群發(fā)展的高級階段，將集群整體作為一個品牌運營，可以充分展現(xiàn)地域特色，整合共享集群內資源要素，具有單個品牌所無法比擬的巨大品牌效應和難以模仿的競爭優(yōu)勢，從而更有利于產業(yè)集群競爭力的提升和促進整個區(qū)域經濟的發(fā)展。品牌國際化表現(xiàn)為先進制造業(yè)集群在產業(yè)價值分配中具有較大的話語權，產品具有較高的附加值，在全球價值鏈和創(chuàng)新鏈中占據(jù)主導地位，在國際市場上具有較高的市場占有率和較強的市場勢力。打造集群品牌，塑造國際影響力，是我國培育壯大世界級水平先進制造業(yè)集群的重要途徑。

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附表：

45個國家級先進制造業(yè)集群統(tǒng)計

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