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關(guān)于搭建大監(jiān)督平臺試點工作的幾點思考

黎曉 呂倩倩

建立目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補、資源共享的大監(jiān)督工作體系，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。中咨集團公司2021年黨建工作報告指出，要拓寬完善大監(jiān)督格局，將監(jiān)督職責(zé)嵌入生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，建立各類監(jiān)督貫通融合、體系集成、協(xié)同高效的中咨特色監(jiān)督體系。為使大監(jiān)督格局具體化，中咨工程有限公司（以下簡稱公司）紀(jì)委在2022年工作中提出了搭建大監(jiān)督平臺，并不斷摸索具體工作的方法和路徑。

一、大監(jiān)督平臺的建設(shè)思路

所謂大監(jiān)督平臺，是指整合公司紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督等各職能監(jiān)督資源，建立各監(jiān)督主體間成果共享機制、意見反饋機制，加強業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，減少重復(fù)監(jiān)督，增強監(jiān)督效果。大監(jiān)督平臺應(yīng)立足與日常巡察、業(yè)務(wù)巡檢工作的融合，加強與各職能部門的溝通，突出聯(lián)合監(jiān)督、全面監(jiān)督、政治監(jiān)督的特點。

當(dāng)前，公司無論是在紀(jì)檢監(jiān)察、審計內(nèi)控，還是在安全質(zhì)量、財務(wù)管理、人力資源等方面都已經(jīng)建立起相對完備的制度體系，各自在監(jiān)督范圍內(nèi)以不同的監(jiān)督方式積極履行日常監(jiān)督職責(zé)，因此整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮監(jiān)督合力至關(guān)重要。監(jiān)督合力的形成不能以弱化某一項或某幾項監(jiān)督個體的監(jiān)督效果為代價，而是要讓各監(jiān)督力量都最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能，達到個體和整體最優(yōu)的監(jiān)督效果。

二、大監(jiān)督平臺的基本路徑

我們認(rèn)為，大監(jiān)督平臺要形成“橫向一張網(wǎng)，縱向N條線”的基本架構(gòu)，要力求發(fā)揮“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)督責(zé)任機制。

橫向上，要建立職能監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議制度織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立各職能部門信息共享、問題共商的監(jiān)督機制，形成全方位、多角度的監(jiān)督體系，達到整合各監(jiān)督力量從而形成監(jiān)督合力的目的。

縱向上，聚焦重大項目，發(fā)揮黨支部、黨小組戰(zhàn)斗堡壘作用，探索黨建與經(jīng)營融合的方式方法，打通“黨支部—黨小組—重大項目”監(jiān)督通道，定期會商發(fā)現(xiàn)問題，形成靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、上下監(jiān)督、全程監(jiān)督工作體系。

三、搭建大監(jiān)督平臺的具體方法

關(guān)于大監(jiān)督平臺的搭建，我們沒有可借鑒模式、也缺乏經(jīng)驗，因此在工作中我們要不斷摸索，不斷完善。我們的工作方法是：

1.選取試點項目，完善監(jiān)督工作重點。公司項目分散、點多面廣、業(yè)務(wù)類型多、行業(yè)情況復(fù)雜，我們認(rèn)為重大項目才是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)和防范重點。為此選取公司有代表性的重大項目納入平臺管理，立足紀(jì)律監(jiān)督和風(fēng)險管控先期開展調(diào)研。一方面，通過調(diào)研對試點項目開展常態(tài)化監(jiān)督；另一方面，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)共性問題，聚焦公司各項監(jiān)督職能發(fā)揮情況，并將其作為公司二次監(jiān)督、再監(jiān)督工作的內(nèi)容。

2.召開聯(lián)席會議，發(fā)揮監(jiān)督共享效能。工作中我們發(fā)現(xiàn)，目前公司內(nèi)外“監(jiān)督”“檢查”“治理”工作繁多，包括監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的內(nèi)部巡察、專項檢查；審計風(fēng)控部門的審計監(jiān)察、內(nèi)控檢查；安質(zhì)部門的項目巡檢以及財務(wù)、業(yè)務(wù)管理部門的綜合檢查等，亟需搭建一個行之有效的監(jiān)督共享平臺，發(fā)揮監(jiān)督合力。通過建立定期聯(lián)席會議制度來溝通交流監(jiān)督事項，定期對所監(jiān)督事項交換意見，彼此配合，避免了單一監(jiān)督個體因政策理解、信息掌握、認(rèn)識角度等方面差異造成的判斷偏差，從而發(fā)揮相互配合、監(jiān)督共享的效能。

3.選取平臺抓手，促進黨建經(jīng)營融合。公司黨委、紀(jì)委如何貼近一線、靠前監(jiān)督，實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的融合也是我們重點思考的問題。工作中，我們堅持以紀(jì)律監(jiān)督和風(fēng)險管控作為大監(jiān)督平臺抓手，一方面，突出職工廉潔從業(yè)這一工作重點，加強對基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化落實情況的檢查，對防治“微腐敗”、倡導(dǎo)“陽光咨詢、透明評估”理念的關(guān)注；另一方面，審計與風(fēng)險內(nèi)控部門作為與業(yè)務(wù)管理部門的聯(lián)系紐帶，從風(fēng)險管控入手，推動與財務(wù)、安質(zhì)、業(yè)務(wù)管理等部門監(jiān)督職能相融合，聚焦重點項目和日常管理，做到參與而不干預(yù)、協(xié)助而不越權(quán)。

4.加強問題跟蹤，統(tǒng)籌開展聯(lián)合檢查。大監(jiān)督平臺既是保障公司重大項目順利實施的監(jiān)督平臺，也是各職能部門發(fā)揮日常監(jiān)督效能，發(fā)揮監(jiān)督合力的管理平臺。因此，在工作中既要持續(xù)關(guān)注已發(fā)現(xiàn)的問題，推動職能部門妥善解決，也要注意與各職能部門日常工作的融合，開展聯(lián)合行動，避免重復(fù)監(jiān)督。比如在工作中，我們加強了與安質(zhì)部門年度內(nèi)審和項目巡檢工作的整合，一方面在項目安排上，力求把項目調(diào)研與巡檢工作統(tǒng)一起來；另一方面，不斷改進工作方法，逐步把紀(jì)律監(jiān)督、風(fēng)險管控等大監(jiān)督要素融入公司內(nèi)審和安質(zhì)巡檢工作中去，不斷提升大監(jiān)督的綜合效能。

四、大監(jiān)督平臺的構(gòu)建要點

作為集團和公司大監(jiān)督格局的有益探索，我們感到此項工作還任重道遠，工作中要統(tǒng)一認(rèn)識，一些基本的要義必須明確。

1.監(jiān)督責(zé)任要厘清。大監(jiān)督平臺的責(zé)任主體依然是各職能監(jiān)督部門，各自在監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督職責(zé)，不應(yīng)因為大監(jiān)督平臺的搭建弱化各自監(jiān)督責(zé)任，并在監(jiān)督問題的持續(xù)監(jiān)控和消除方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.監(jiān)督力量要整合。固有的監(jiān)督體系容易造成部門割裂、溝通不暢、“單打獨斗”的局面，因此搭建大監(jiān)督平臺，就是希望通過機制體制創(chuàng)新整合監(jiān)督力量，減少重復(fù)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

3.監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。監(jiān)督環(huán)節(jié)全覆蓋，并不是要把監(jiān)督平臺作為公司所有項目、所有業(yè)務(wù)的匯總集成，這樣做將打亂既有的專業(yè)化管理體系，阻礙公司業(yè)務(wù)發(fā)展。所謂“全覆蓋”，應(yīng)是本著抓大放小的原則，聚焦公司的重點領(lǐng)域、重大項目、管理薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險高發(fā)點等進行重點監(jiān)督。

4.監(jiān)督成果要共享。只有打破“越權(quán)”“侵權(quán)”的思想桎梏，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，建立信息、資源、成果共享的整體協(xié)作和閉環(huán)管理，才能真正實現(xiàn)工作效能的最大化，從而為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營助力和保駕護航。

以上，是我們工作中的幾點芻見。我們感到，今后工作中還有許多問題需要不斷改進和完善。但是我們也相信，改革沒有失敗，改革只是在前進的道路上邁出了一大步或一小步而已。

參考文獻

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