а的天堂网最新版在线_午夜av在线播放不卡_最新无码中文字幕一区_A|无码人妻亚洲无码 一本久久精品一区二区_久久久亚洲欧洲日产无码AV_免费看又黄又无码的网站_乱人伦中文视频在线

低碳城市發(fā)展與評(píng)價(jià)研究

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司江蘇分公司

于涵 趙曉燕 顏俊

摘要:低碳城市發(fā)展對(duì)于解決能源危機(jī)和氣候變化問(wèn)題至關(guān)重要。本文綜述了低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市的內(nèi)涵，以及國(guó)內(nèi)外低碳城市近年來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀。從碳減排、碳消納和地區(qū)平衡等方面概述了低碳城市發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)了現(xiàn)階段低碳城市評(píng)估定量體系，指出低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);低碳城市;碳減排;碳消納;評(píng)估定量

能源作為人類社會(huì)生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)計(jì)民生?；茉醋鳛樽钪饕牟豢稍偕茉?，其產(chǎn)生的酸雨、光化學(xué)煙霧和溫室效應(yīng)等環(huán)境危害不容忽視。二氧化碳作為燃燒化石能源產(chǎn)生的最主要廢氣，如果不進(jìn)行控制，大氣中二氧化碳含量將會(huì)增加至工業(yè)革命前的兩倍并趨于平緩［1］，這將導(dǎo)致全球溫度升高1.5～4.5℃，在2100年前海平面上升1米。近年來(lái)，能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題不斷發(fā)生，如何減少對(duì)化石能源的依賴、解決環(huán)境問(wèn)題所產(chǎn)生的危害成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的首要問(wèn)題，低碳發(fā)展已成為世界各國(guó)的必然選擇，被認(rèn)為是當(dāng)前解決能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題的最佳方式。城市作為人類生產(chǎn)生活的主要聚集地，低碳城市建設(shè)成為低碳發(fā)展不可或缺的重要組成部分。本文主要從低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系等方面闡述近些年低碳城市的發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市

低碳經(jīng)濟(jì)最早源于2003年英國(guó)發(fā)布《我們的未來(lái):創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書，即用較少的自然資源消耗和污染排放創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)價(jià)值，利于生活質(zhì)量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高。低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，意味著伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，高污染高能耗落后技術(shù)終將被淘汰，讓經(jīng)濟(jì)向低碳高生產(chǎn)力和高能源利用率的方向轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)低碳排放量的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也稱作碳脫鉤［2］，是建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)重要的衡量指標(biāo)。

城市的能源消耗及工業(yè)生產(chǎn)直接排放是溫室氣體排放的主要源頭，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)。因此，低碳城市的建設(shè)將成為我國(guó)“十四五”時(shí)期及未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向之一。對(duì)于低碳城市的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者給出不同的定義［3－7］?？偟膩?lái)說(shuō)，低碳城市建設(shè)就是通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全方位低碳生活方式轉(zhuǎn)變以最大限度減少溫室氣體排放，形成人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀

(一）國(guó)際低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

雖然世界各國(guó)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市的規(guī)劃與建設(shè)有著不同的理解，但均對(duì)溫室氣體減排工作高度重視。英國(guó)、丹麥、美國(guó)和日本等國(guó)家在低碳發(fā)展領(lǐng)域走在了世界的前列。

英國(guó)作為國(guó)際上早期進(jìn)行低碳建設(shè)的國(guó)家之一，在能源白皮書中制定了從環(huán)境、能源、生產(chǎn)等方面的減排措施，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化、保證能源供應(yīng)和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要國(guó)際社會(huì)的共同努力與合作;首次提出低碳發(fā)展目標(biāo)，到2050年，英國(guó)二氧化碳排放量與1990年相比減少60%，并把碳預(yù)算納入國(guó)家財(cái)政管理［8］。英國(guó)政府成立了非贏利組織碳信托基金會(huì)，其通過(guò)提供技術(shù)與基金支持，提升資源利用率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)，同時(shí)與能源節(jié)約基金會(huì)合作推進(jìn)低碳城市項(xiàng)目，支持3個(gè)首批低碳示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)［9］。

2007年，倫敦發(fā)布《市長(zhǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃》，提出2025年碳排放總量控制在6億噸的總體目標(biāo)，分別從存量住宅、商業(yè)與公共活動(dòng)等方面確定了碳減排方案與目標(biāo)。貝丁頓零碳社區(qū)坐落在倫敦近郊的沃靈頓，旨在能源自給自足，在能源供應(yīng)、采暖系統(tǒng)和公共交通等方面均體現(xiàn)零碳理念，采取的水資源回收利用、低碳建筑、公共交通和太陽(yáng)能等技術(shù)大多具有普適性，是世界低碳社區(qū)建設(shè)的典范，對(duì)世界各國(guó)的低碳城市發(fā)展具有重要意義［10］。

丹麥作為全球低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者，風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)和公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)領(lǐng)先世界各國(guó)。據(jù)報(bào)道，1990年至2007年間，丹麥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)56%，而能源消耗只增長(zhǎng)3%，二氧化碳排放減少約13%［11］。素有“自行車之城”的哥本哈根不僅擁有覆蓋整個(gè)市區(qū)的自行車道路，同時(shí)還擁有世界上最大的海上風(fēng)力發(fā)電廠，是全球低碳城市的代表。2012年，哥本哈根公布《CPH2025氣候計(jì)劃》，主要包括能源消耗與生產(chǎn)等4個(gè)方面，立志成為世界上第一個(gè)碳中和的首都；積極倡導(dǎo)綠色低碳交通出行，降低建筑能耗，注重風(fēng)能、生物質(zhì)能等低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，對(duì)于世界各國(guó)開(kāi)發(fā)利用清潔能源與低碳技術(shù)十分重要。

美國(guó)作為世界上溫室氣體排放量最大的國(guó)家之一，雖然拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》違背了全球共同應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候問(wèn)題的意愿，但其在改善能源利用技術(shù)領(lǐng)域和開(kāi)發(fā)清潔能源方向上并沒(méi)有止步不前。2009年，美國(guó)眾議院通過(guò)溫室氣體減排法案—《美國(guó)清潔能源與安全法案》，該法案包含了清潔能源、能源效率等5個(gè)部分，引入了歐盟的“總量控制與排放交易”機(jī)制，設(shè)置了主要碳排放源的排放總額限制，是美國(guó)第一部限制溫室氣體排放的法案［12］。紐約作為美國(guó)第一大城市，2007年編制了紐約2030規(guī)劃，主要從制定法規(guī)、機(jī)構(gòu)調(diào)整等8個(gè)方面采取措施，以期實(shí)現(xiàn)2030年二氧化碳排放量比2005年減少30%、約3360萬(wàn)噸的目標(biāo)，其低碳城市研究與規(guī)劃對(duì)世界各大城市的低碳建設(shè)均具有借鑒作用［13］。

日本作為亞洲高度工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，由于資源短缺匱乏，能源主要依靠進(jìn)口，因此十分重視開(kāi)發(fā)新型能源與低碳技術(shù)。2004年，日本出臺(tái)《面向2050年的日本低碳社會(huì)情景研究計(jì)劃》;2007年八國(guó)峰會(huì)上，日本政府提出2050年二氧化碳排放量將比1990年減少70%的目標(biāo)，是全球第一個(gè)宣布建設(shè)低碳社會(huì)的國(guó)家［14］。東京作為日本人口最密集的城市之一，對(duì)于低碳社會(huì)的建設(shè)十分重視。2006年，東京公布“十年后的東京”計(jì)劃，拉開(kāi)了建設(shè)低碳社會(huì)的序幕，計(jì)劃設(shè)定了東京 2020 年碳排放量與2000年相比減少25%［15］;2010年發(fā)布全球第一個(gè)城市碳排放總量控制和交易方案，旨在城市機(jī)構(gòu)中削減二氧化碳的排放。東京低碳社會(huì)的建設(shè)主要包括集約型城市的建設(shè)、清潔能源與低碳技術(shù)的利用和開(kāi)發(fā)等方面［15］[16］，對(duì)于全球低碳城市建設(shè)具有啟示作用。

(二）國(guó)內(nèi)低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國(guó)低碳城市建設(shè)起步相對(duì)較晚，但我國(guó)對(duì)溫室氣體減排工作十分重視。2009年11月25日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上首次提出中國(guó)要到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放相對(duì)于2005年降低40%～45%的目標(biāo)，將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。國(guó)務(wù)院發(fā)布的“十二五”和“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，目的是加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)溫室氣體減排工作進(jìn)行。

隨著對(duì)低碳認(rèn)識(shí)的不斷加強(qiáng)，我國(guó)不同地區(qū)紛紛開(kāi)展低碳城市發(fā)展探索，積極推進(jìn)低碳城市建設(shè)。2008年初，世界自然基金會(huì)選定上海和保定作為首批低碳試點(diǎn)城市，啟動(dòng)中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目，助力建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造應(yīng)用等領(lǐng)域，將在北京開(kāi)展有利于低碳發(fā)展的政策研究、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣［3］。

2010年8月，國(guó)家發(fā)展改革委公布5個(gè)低碳省區(qū)和8個(gè)低碳城市試點(diǎn)工作的通知，通過(guò)編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策等5個(gè)部分完成低碳試點(diǎn)工作。第一批13個(gè)省區(qū)和城市低碳試點(diǎn)地處不同地區(qū)，發(fā)展水平不同，具有很強(qiáng)的地域代表性，既有東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也有中部和西部地區(qū)以及東北老工業(yè)基地，主要是希望試點(diǎn)省市形成獨(dú)特的發(fā)展思路，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在同等地區(qū)起到示范帶頭作用，以便在全國(guó)層面上推廣。

第一批國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作從整體上帶動(dòng)和促進(jìn)了全國(guó)范圍的綠色低碳城市的發(fā)展，從2012年申報(bào)第二批低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市的通知以來(lái)，共有46個(gè)省市提出了申請(qǐng)第二批低碳試點(diǎn)，最終公布了第二批29個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市。鎮(zhèn)江市作為全國(guó)第二批低碳城市之一，經(jīng)過(guò)多年的探索與創(chuàng)新，在深入推動(dòng)低碳城市建設(shè)方面形成一系列低碳發(fā)展示范經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)首創(chuàng)城市碳排放核算與管理平臺(tái)，率先提出碳排放峰值目標(biāo)，探索利用碳峰值形成低碳發(fā)展倒逼機(jī)制、實(shí)施項(xiàng)目碳評(píng)估與準(zhǔn)入制度和低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考核評(píng)估體制，形成具有特色的低碳城市發(fā)展道路。

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委公布第三批45個(gè)低碳省區(qū)和低碳城市，主要包括明確目標(biāo)和原則、編制低碳發(fā)展規(guī)劃、建立控制溫室氣體排放目標(biāo)考核制度、積極探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法、提高低碳發(fā)展管理能力五部分具體任務(wù)，目的是形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)階段性成果，計(jì)劃于2020年逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn);同時(shí)確定了各試點(diǎn)省市碳排放峰值目標(biāo)和重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，是自下而上分解落實(shí)2030年碳減排目標(biāo)的重要行動(dòng)。

三、低碳城市發(fā)展規(guī)劃

2010年，英國(guó)查塔姆研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、吉林大學(xué)、第三代環(huán)境主義組織共同起草吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃，這是我國(guó)首次提出低碳城市發(fā)展計(jì)劃?，F(xiàn)階段，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展水平差異很大。在低碳城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，不應(yīng)該以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展換取低碳排放和其他生態(tài)環(huán)境效益，應(yīng)該充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)及人類社會(huì)生活的低碳化，主要包括碳減排、碳消納和地區(qū)碳平衡工作。

(一）碳減排工作

1.法律法規(guī)政策

法律作為制度頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)節(jié)能、構(gòu)建低碳城市的重要方面，從1997年出臺(tái)，到2018年頒布第二次修正的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，將節(jié)能工作主要分成工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位幾部分來(lái)控制能源消耗，限制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)先后開(kāi)展了低碳省區(qū)和低碳城市共三批的低碳試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)低碳省區(qū)和城市先后出臺(tái)相應(yīng)的低碳城市規(guī)劃方案，發(fā)展可再生能源類型，提供金融政策支持，全面考慮城市自身優(yōu)勢(shì)，選擇合適節(jié)能技術(shù)路線，避免因低碳節(jié)能技術(shù)不夠成熟、導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加造成企業(yè)更新節(jié)能技術(shù)的內(nèi)動(dòng)力不足，建立一套選用低碳工藝的財(cái)稅補(bǔ)償政策以幫助建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制［17］。

2.新型能源技術(shù)

黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。在我國(guó)能源消費(fèi)以燃煤為主的體系下，除了采用可再生能源和核能等清潔能源，從根源上減少碳排放，還應(yīng)開(kāi)發(fā)新型能源技術(shù)。新型能源技術(shù)不僅包括以新材料和新技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)非常規(guī)性能源，如風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等能源的研發(fā)利用，同時(shí)還包括利用新技術(shù)手段對(duì)傳統(tǒng)常規(guī)能源，如煤、石油和天然氣等能源的開(kāi)發(fā)與變革。

3.低碳工業(yè)

工業(yè)是城市的最大碳源，應(yīng)視為實(shí)現(xiàn)城市低碳化發(fā)展的重點(diǎn)。對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)而言，工業(yè)的低碳化發(fā)展應(yīng)基于流程型、離散型制造的不同特點(diǎn)，須明確鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等主要行業(yè)的碳排放生產(chǎn)工序或子行業(yè)，進(jìn)而提出降碳路徑；對(duì)于鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的產(chǎn)能置換政策，對(duì)尿素、磷銨、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能需要進(jìn)行重點(diǎn)嚴(yán)控；工業(yè)能源替代方面主要方向?yàn)槊焊臍?、煤改電，?duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，則采用清潔低碳能源替代[18]。通過(guò)流程降碳、工藝降碳、原料替代，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程降碳。工業(yè)的低碳化發(fā)展離不開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)的布局與低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。如新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保、高端裝備、能源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，氫能技術(shù)創(chuàng)新及多元利用也是城市低碳化發(fā)展的原生動(dòng)力。

4.低碳建筑

在建筑業(yè)方面，綠色建筑和節(jié)能建筑的提出符合低碳城市的發(fā)展方向。建筑能耗主要存在于照明、空調(diào)、采暖、電梯、設(shè)備等方面［19］。在建筑使用過(guò)程中充分考慮自然采光、自然通風(fēng)、儲(chǔ)熱蓄熱等被動(dòng)式措施以減少建筑能耗。2022年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)對(duì)提升建筑品質(zhì)、促進(jìn)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展具有重要作用?！兑?guī)范》將建筑碳排放計(jì)算作為強(qiáng)制要求，可再生能源利用要求細(xì)化，新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)水平進(jìn)一步提升，平均設(shè)計(jì)能耗水平在現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別降低30%和20%?！兑?guī)范》的發(fā)布對(duì)低碳建筑發(fā)展評(píng)價(jià)具有重要意義。

5.低碳交通

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市內(nèi)部機(jī)動(dòng)車數(shù)量與日俱增，減少機(jī)動(dòng)車污染物和碳排放引起廣泛注意。在低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮居住區(qū)附近公共交通的便利程度。以北京為例，北京市平均通勤距離為11～13.2千米，通勤耗時(shí)49～56分鐘，這樣遠(yuǎn)距離的通勤必然帶來(lái)相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車或者公共交通的碳排放［20］。根據(jù)數(shù)據(jù)模型計(jì)算，北京市2015年由交通產(chǎn)生的碳排放高達(dá)1167.227萬(wàn)噸，小型汽車占比72%。如果完全實(shí)現(xiàn)低碳交通，排放量在2030年預(yù)計(jì)可以降低到376.541萬(wàn)噸［21］。所以做好步行、自行車、電動(dòng)助力車等方式與公共交通的銜接，讓更多人減少駕車出行，是城市規(guī)劃減少碳排放的重要組成部分。

6.低碳生活

低碳生活就是在不降低生活質(zhì)量的前提下，通過(guò)改變一些生活方式，充分利用高科技以及清潔能源，減少煤、石油、天然氣等化石燃料的耗用，減少能耗，降低二氧化碳排放量。生活的低碳化也是從個(gè)體端減少碳排放措施之一，貫穿著人們的衣食住行。如購(gòu)物袋的重復(fù)利用、購(gòu)買當(dāng)?shù)毓叩鹊吞枷M(fèi)，生活節(jié)水節(jié)電、盡量選擇公共交通工具綠色出行等低碳生活習(xí)慣和方式。

(二)碳消納和地區(qū)平衡工作

碳消納和地區(qū)平衡工作是低碳城市建設(shè)的重要方面。現(xiàn)階段，碳消納一方面是依靠綠色植物的光合作用，進(jìn)行無(wú)機(jī)碳固定。美國(guó)航天局衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明，2000年至2017年，全球約1/4的新增綠化面積來(lái)自我國(guó)，貢獻(xiàn)比例居全球首位，其中42%來(lái)自植樹造林;另一方面是具有工業(yè)化前景的碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)，目前在油氣開(kāi)采提高采收率方面已有示范工程。

為了補(bǔ)償森林覆蓋率高的城市產(chǎn)生的生態(tài)效益，平衡一些無(wú)法通過(guò)節(jié)能減排技術(shù)手段改變碳排放狀況的地區(qū)，我國(guó)探索實(shí)行了一條碳匯市場(chǎng)交易的路線。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》同意北京市、天津市等開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2017年，又印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，在碳排量最大的電力行業(yè)先行試點(diǎn)進(jìn)行碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)。由企業(yè)出資，向森林資源豐富的地區(qū)購(gòu)買碳排放指標(biāo)，對(duì)森林資源豐富的貧困地區(qū)具有精準(zhǔn)扶貧作用。

四、低碳城市定量評(píng)價(jià)

用一套合理的數(shù)據(jù)量化低碳城市建設(shè)情況是低碳經(jīng)濟(jì)形成的重要環(huán)節(jié)，也是制定低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考。對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、建筑等進(jìn)行系統(tǒng)化分析后，才能強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，從而解決低碳發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，建設(shè)全面協(xié)調(diào)的低碳城市。對(duì)低碳城市評(píng)價(jià)體系大都基于幾個(gè)共同理論:可持續(xù)發(fā)展理論、低碳經(jīng)濟(jì)理論、環(huán)境庫(kù)茲涅茨假說(shuō)、生態(tài)足跡理論、脫鉤理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論等［22］。

(一）低碳城市評(píng)價(jià)體系

2010年，中國(guó)社科院參照驅(qū)動(dòng)－狀態(tài)－響應(yīng)(Driving Force－State－Ｒesponse，DSR)模型公布我國(guó)第一個(gè)低碳城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)因素，低碳發(fā)展為狀態(tài)，低碳發(fā)展的政策作為響應(yīng)，形成驅(qū)動(dòng)力－狀態(tài)－響應(yīng)模式，建立低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)體系。楊艷芳等［23］建立起以低碳城市為目標(biāo)層的北京市低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，確定了低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳環(huán)境、低碳城市規(guī)劃四個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重，結(jié)果表明，2004年和2009年北京市分別得分67分和83分，出現(xiàn)逐年遞增的向好趨勢(shì)。

Zhou等［24］選取了全球范圍內(nèi)36個(gè)城市，使用驅(qū)動(dòng)力－壓力－狀態(tài)－影響－響應(yīng)(Driving－Forces－Pressure－State－Impact－Response,DPSＲ)模型對(duì)低碳城市建設(shè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果表明:雖然美國(guó)的一些低碳計(jì)劃在評(píng)估中獲得了較高的分?jǐn)?shù)，但溫室氣體排放量卻高于本次研究的許多國(guó)家，歐盟國(guó)家則是通過(guò)節(jié)能戰(zhàn)略政策減少溫室氣體的排放，而我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家低碳城市發(fā)展的目標(biāo)，還需要完善政府政策制度和公共認(rèn)知。張麗君等［25］采用DPSIＲ分析模型，建立涵蓋27個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)的低碳城市評(píng)價(jià)體系，結(jié)果表明全國(guó)288個(gè)地級(jí)以上城市總體處于相對(duì)高碳水平，低碳城市具有東中西“梯度化”分異的區(qū)域特點(diǎn)。

杜棟等［26］提出了基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis，DEA)模型的投入－產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系，將資金、政策、技術(shù)視為投入指標(biāo)，選取總體、生產(chǎn)和生活產(chǎn)出三部分為產(chǎn)出，投入類指標(biāo)反映低碳城市的努力程度，產(chǎn)出類指標(biāo)反映低碳城市的建設(shè)水平，該模型不僅有清晰的輸入－輸出關(guān)系，不用主觀定權(quán)，改善以往評(píng)價(jià)體系忽略了投入－產(chǎn)出關(guān)系的缺陷。

(二）低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

通過(guò)賦予各指標(biāo)具體量化值，可以展現(xiàn)指標(biāo)在低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系的相對(duì)重要性與影響程度，量化評(píng)價(jià)低碳城市?，F(xiàn)階段指標(biāo)權(quán)重賦值主要方法包括德?tīng)柗品ā哟畏治龇?、主成分分析法和熵?quán)法等方法。

1.德?tīng)柗品?/p>

德?tīng)柗品ㄊ菍?wèn)題分為幾輪問(wèn)題，圍繞同一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行專家打分，通過(guò)整理答案，重復(fù)問(wèn)題并討論，直至達(dá)成共識(shí)。由于選擇專家的社會(huì)科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)和研究偏好會(huì)影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果，此方法主觀性較強(qiáng)。Bailey等［27］使用這種方法對(duì)衡量布里斯托的低碳城市建設(shè)的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但是僅對(duì)部分指標(biāo)做出了初步結(jié)果，沒(méi)有分析完整指標(biāo)。

2.層次分析法

層次分析法是將目標(biāo)系統(tǒng)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而將多個(gè)目標(biāo)分解為若干層次，通過(guò)最底層指標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)則層子系統(tǒng)的重要性賦予各指標(biāo)和子系統(tǒng)相應(yīng)權(quán)重，是現(xiàn)階段確定低碳城市發(fā)展指標(biāo)權(quán)重使用最為廣泛的方法之一。Yang等［28］應(yīng)用層次分析法對(duì)湖南省14個(gè)地級(jí)市的低碳城市發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)體系不僅具有層次分析法的各種優(yōu)點(diǎn)，而且保持了評(píng)價(jià)指標(biāo)原有的定量值，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、客觀、公正，對(duì)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。陳瑤［29］從低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)等四個(gè)方面出發(fā)，設(shè)定22項(xiàng)指標(biāo)，利用層次分析法來(lái)確定各指標(biāo)權(quán)重，算出2008—2013年南京市城市低碳發(fā)展水平綜合得分由0.4361上升至0.5759。

3.主成分分析法

主成分分析法是利用降維的思想，避免變量重疊，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，旨在把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)主成分指標(biāo)，得到更加科學(xué)客觀有效的數(shù)據(jù)信息。朱保昌［30］通過(guò)主成分分析法對(duì)安徽省低碳城市的低碳經(jīng)濟(jì)等5個(gè)指標(biāo)層中的16個(gè)指標(biāo)，進(jìn)行了主成分分析，確定了各主成分得分及綜合得分，其中合肥市低碳各層面均位列前茅。

4.熵權(quán)法

熵權(quán)法是根據(jù)指標(biāo)的具體取值，利用信息熵計(jì)算和修正得到各指標(biāo)權(quán)重，因此是一種相對(duì)客觀的賦權(quán)方法。王磊等［31］采用熵權(quán)法確定天津市低碳城市的各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算權(quán)重，結(jié)果表明:天津市低碳發(fā)展水平呈整體上升趨勢(shì)，績(jī)效指數(shù)從2008年的0.2298增加到2015年的0.7265。

除上述指標(biāo)賦權(quán)的方法外，在進(jìn)行低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系的建立時(shí)，研究人員還通過(guò)主觀判斷與客觀方法相結(jié)合的組合賦權(quán)法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，達(dá)到既不忽視評(píng)價(jià)指標(biāo)的主觀定性分析，也不過(guò)分依賴統(tǒng)計(jì)或數(shù)學(xué)的定量方法的目的。劉聯(lián)輝［32］運(yùn)用層次分析與主成分分析法確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重與評(píng)價(jià)分值，構(gòu)建了廣東省江門市低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李云燕等［33］使用層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等4個(gè)系統(tǒng)18個(gè)指標(biāo)變量，結(jié)果證明北京的低碳化程度最高，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)從2009年的0.778增長(zhǎng)到2013年的0.839。

五、低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)階段已進(jìn)入“后工業(yè)化時(shí)代”［34］，即服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的比例越來(lái)越大。即便如此，第二產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中仍占據(jù)著不可替代的位置。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的城市具有很強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力，有利于低碳城市政策的推動(dòng)?？紤]我國(guó)現(xiàn)今的基本國(guó)情，結(jié)合各省份與城市的自身?xiàng)l件，我國(guó)建設(shè)低碳城市不能盲目跟風(fēng)建設(shè)，應(yīng)因地制宜地對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收與借鑒，做到以下幾點(diǎn):

1.清晰的低碳城市規(guī)劃定位

由于我國(guó)各區(qū)域間自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，各省份和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相差較大，因此各試點(diǎn)在進(jìn)行低碳建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身自然條件、資源 稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，最大程度實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)化配置，在加大減少高能耗高碳排放產(chǎn)業(yè)力度的同時(shí)，大膽創(chuàng)建新型低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極有效地推進(jìn)現(xiàn)有低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因地制宜地探索出符合自身?xiàng)l件的發(fā)展模式。在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)也不可忽視低碳建筑、低碳交通等方面帶來(lái)的效益。

2.有效的溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、管理體系和監(jiān)督機(jī)制

在低碳城市建設(shè)的過(guò)程中，各省份與城市溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督工作至關(guān)重要。編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定溫室氣體排放清單，科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)算低碳城市碳排放總量，細(xì)化城市各部門碳排放量，切實(shí)構(gòu)建碳排放收集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立綜合發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制和低碳城市示范工程，完善低碳城市規(guī)劃建設(shè)的制度與法律法規(guī)，落實(shí)好政府部門的監(jiān)管工作和監(jiān)督機(jī)制。

3.良好的公民低碳生活意識(shí)與理念

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，人民生活質(zhì)量顯著改善，因此在保證人民生活質(zhì)量不斷提高的前提下，應(yīng)積極宣傳低碳生活，開(kāi)展低碳示范活動(dòng)，普及低碳生活文化和低碳理念，倡導(dǎo)低碳公共交通出行，合理引導(dǎo)低碳綠色消費(fèi)。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為世界人口大國(guó)，近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分迅速。如何保持快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，減少其在能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生的影響，成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要課題。建設(shè)低碳城市是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)與氣候變化的根本途徑，是推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

［1］朱寧.綜合能源發(fā)展脈絡(luò)、技術(shù)特點(diǎn)和未來(lái)趨勢(shì)[J].中國(guó)能源.2019,41(10):18-22+43.

［2］張一峰.碳中和,能源綠色轉(zhuǎn)型的新路徑[J].中國(guó)石油和化工.2020,(12):29-31.

［3］曹寅.“中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)之路”白皮書[J].電器工業(yè).2015,(07):38-44.

［4］王夢(mèng)迪.智慧能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)[J].企業(yè)觀察家.2019,(10):26-27.

［5］夏堃堡.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)—實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展［J］.環(huán)境保護(hù).2008,(3):33－35.

［6］毛超,李世蓉,劉楊.向“低碳城市”轉(zhuǎn)型框架體系與途徑［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2011,17(4):25－32．

［7］尹艷偉,王超,張江,等.碳城市發(fā)展規(guī)劃中的問(wèn)題與相關(guān)措施初步研究［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境.2012,22(S1):122－126．

［8］李偉,李航星.英國(guó)碳預(yù)算:目標(biāo)、模式及其影響［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系.2009,(8):18－23．

［9］Nakata T,Silva D,Ｒodionov M.Application 

of energy system models for designing a low-carbon society［J］.Progress in Energy and Com-bustion Science.2011,37(4):462－502．

［10］王玉芳.低碳城市評(píng)價(jià)體系研究[D].保定:河北大學(xué),2010．

［11］王巖.國(guó)外低碳城市建設(shè)模式與經(jīng)驗(yàn)——以哥本哈根和東京為例［J］.現(xiàn)代商業(yè).2016,(5):177－178．

［12］王謀,潘家華,陳迎《美國(guó)清潔能源與安全法案》的影響及意義[J].氣候變化研究進(jìn)展.2010,6(4):307－312．

［13］賈寧,陳澤軍,宋國(guó)君.紐約低碳城市規(guī)劃及對(duì)中國(guó)的啟示［J］.環(huán)境污染與防治.2014,36(7):97－102,106．

［14］彭近新.全球綠色低碳發(fā)展與中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù).2012,35(1):1－12．

［15］任澤平.日本低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2014－02－24(005)．

［16］宋德勇,張紀(jì)錄.中國(guó)城市低碳發(fā)展的模式選擇［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境.2012,22(1):15－20．

［17］石峰.低碳經(jīng)濟(jì)是兩難選擇［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊.2016,(47):80－81．

［18］步雪琳.工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的五年藍(lán)圖［J］.環(huán)境經(jīng)濟(jì).2022(01):20-31.

［19］劉俊伶,項(xiàng)啟昕,王克,等.中國(guó)建筑部門中長(zhǎng)期低碳發(fā)展路徑［J］.資源科學(xué).2019,41(3):509－520．

［20］張昱,劉學(xué)敏,孫巖,等.基于低碳視角的城市居民通勤外部性研究［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境.2019,33(11):106－112．

［21］單吉堃,張賀偉.低碳城市建設(shè)的路徑分析——以北京市為例［J］.學(xué)習(xí)與探索.2018,(4):126－130．

［22］朱婧,劉學(xué)敏,姚娜.低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究進(jìn)展［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考.2013,(14):18－28,37．

［23］楊艷芳,李慧鳳.北京市低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.科技管理研究.2012,32(15):88－90．

［24］Zhou G,Singh J,Wu J,etal.Evaluating low-carbon city initiatives from the DPSIＲ framework perspective［J］.

Habitat International.2015,50:289－299．

［25］張麗君,李寧,秦耀辰,等.基于DPSIＲ模型的中國(guó)城市低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)及空間分異［J］.世界地理研究.2019,28(3):85－94．

［26］杜棟,李亞琳.基于“投入－產(chǎn)出”角度的低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系研究［J］.環(huán)境研究與監(jiān)測(cè).2016,29(4):7－12．

[27] Bailey R, Longhurst J W S, Hayes E T, et al. Exploring a city's potential low carbon futures using Delphi methods: some preliminary findings [J]. Journal of Environmental Planning & Management. 2012, 55(8):1022-1046.

[28] Yang Y. Proceedings of the 2015 3rd international conference on machinery, materials and information technology applications [C]. Qingdao, 2015, China: Atlantis Press, 2015: 1201-1205.

［29］陳瑤.城市低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系與實(shí)例分析研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理.2016,41(2):161－166．

［30］朱保昌.安徽省低碳城市評(píng)價(jià)及建設(shè)路徑研究［D］.合肥:合肥工業(yè)大學(xué),2019．

［31］王磊,周亞楠,張宇.基于熵權(quán)－TOPSIS 法的低碳城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)及障礙度分析——以天津市為例［J］.科技管理研究.2017,37(17):239－245．

［32］劉聯(lián)輝．基于 DPSIＲ 模型城市低碳發(fā)展指數(shù)測(cè)度分析:以江門市轄區(qū)為例［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù).2015,38(8):273－278．

［33］李云燕,羨瑛楠,殷晨曦．低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)方法模式研究——以四直轄市為例［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì).2017,33(12):46－51．

［34］胡鞍鋼.中國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代［J］.北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2017,16(1):1－16．

注：原文載自《現(xiàn)代化工》2021年第7期，本次發(fā)表有較大改動(dòng)。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。