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 【摘要】靜脈產(chǎn)業(yè)是實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。近年來隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷縱深推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念愈發(fā)受到重視，靜脈產(chǎn)業(yè)的理論研究和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐得到了長足發(fā)展。有關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策新方針不斷推出，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在取得進(jìn)展的同時，靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著技術(shù)發(fā)展相對落后、設(shè)施協(xié)同有待優(yōu)化、園區(qū)建設(shè)參差不齊、資源循環(huán)意識淡薄等問題。結(jié)合當(dāng)前靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)新形勢和社會新變化，本文分析了靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的新趨勢，并針對當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)銜接、園區(qū)改造、宣傳引導(dǎo)、政策扶持、模式創(chuàng)新等角度提出了推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議。

一、靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與國家資源安全

靜脈產(chǎn)業(yè)，又稱為“靜脈經(jīng)濟(jì)”，也即傳統(tǒng)意義上的資源再生和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，是實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、推動綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。靜脈產(chǎn)業(yè)這一概念和描述由日本研究者首先提出，使用過的含有廢物和二氧化碳的血液被人體靜脈系統(tǒng)循環(huán)輸送至心肺系統(tǒng)重新交換物質(zhì)、更新氧氣，就像經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的廢棄物通過靜脈產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)被分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、處理為再生材料和資源，重新進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中一樣。而與之相對應(yīng)的所謂的動脈產(chǎn)業(yè)是指原生自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)制造、流通消費(fèi)而形成的產(chǎn)業(yè)，是資源—產(chǎn)品—消費(fèi)的線性過程。我國于2006年實(shí)施的《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對靜脈產(chǎn)業(yè)的定義是：“以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源、維護(hù)環(huán)境為目的運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)，包括廢物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個過程”。靜脈產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，生產(chǎn)生活過程中所產(chǎn)生廢棄物的分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、處理、再循環(huán)、再利用，以及與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化活動都是靜脈產(chǎn)業(yè)研究的對象和內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神和黨的十九大關(guān)于“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”的決策部署，圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)與資源安全供給的重大戰(zhàn)略需求，科學(xué)技術(shù)部自2018年起組織實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“固廢資源化”重點(diǎn)專項。根據(jù)該重點(diǎn)專項的項目申報指南，2018年度專項部署固廢資源化領(lǐng)域的33個研究方向，涉及中央撥付研究經(jīng)費(fèi)約8.5億元；2019年度專項繼續(xù)部署固廢資源化領(lǐng)域的45個研究方向，涉及中央撥付研究經(jīng)費(fèi)約10億元。重點(diǎn)專項旨在促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，結(jié)合固體廢物處理處置的“減量化、資源化、無害化”原則，研究適應(yīng)我國固廢特征的循環(huán)利用和污染協(xié)同控制理論和技術(shù)，推動壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為提高資源利用效率、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供科技支撐和保障。靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與國家資源安全，加強(qiáng)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)和保障國家資源安全，應(yīng)堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以城市資源高效和循環(huán)利用為核心，構(gòu)建包含全流程處置環(huán)節(jié)、多類別處置品種、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展模式的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成設(shè)施布局合理、處置工藝優(yōu)化、資源利用高效的區(qū)域系統(tǒng)化解決方案，重點(diǎn)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化集成、處置設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)計、基礎(chǔ)配套共建共享和信息智慧監(jiān)管的靜脈產(chǎn)業(yè)園，提升靜脈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

二、我國靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)新政不斷推出靜脈產(chǎn)業(yè)是實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動綠色發(fā)展的重要抓手。近年來隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷縱深推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)與科技水平持續(xù)發(fā)展，有關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)的理論研究和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐均取得了重要進(jìn)展。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和靜脈產(chǎn)業(yè)越來越受到國家和有關(guān)部委的重視，新政策新方針不斷推出。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，指出要大力開展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用；2005年黨的十六屆五中全會提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用體系；2006年原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/T 275-2006），指導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展；2007年黨的十七大提出，到2020年可再生資源能源比重要顯著上升；2008年8月通過、2009年1月實(shí)施、2018年10月修訂的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確將廢棄物再利用和資源化，即靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容；2012年黨的十八大報告指出節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化；2017年4月國家發(fā)展改革委會同多部委印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，提出了若干壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的具體舉措；2017年黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用；2019年10月，黨的十九屆四中全會將“全面建立資源高效利用制度”作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展2006年9月，山東青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃得到原國家環(huán)境保護(hù)總局批函同意建設(shè)，標(biāo)志著國內(nèi)首家現(xiàn)代意義上的靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)拉開序幕。此后，國內(nèi)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)。根據(jù)觀研天下2019年中國靜脈產(chǎn)業(yè)園行業(yè)分析報告和前瞻產(chǎn)業(yè)研究院相關(guān)報告的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量由2012年的22個增長至2019年的96個，年平均增長率約為23.7%；其中2019年比2018年的83個增加了13個，年增長率為15.7%。目前比較典型且已初具規(guī)模的靜脈產(chǎn)業(yè)園包括山東青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園、北京朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、上海老港靜脈產(chǎn)業(yè)園、天津靜海靜脈產(chǎn)業(yè)園、遼寧靜脈產(chǎn)業(yè)園、江蘇蘇州光大國家靜脈產(chǎn)業(yè)示范園、浙江杭州天子嶺靜脈產(chǎn)業(yè)園等。我國當(dāng)前已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)、具有一定基礎(chǔ)的靜脈產(chǎn)業(yè)園主要分為四種類型，包括污染末端處置型、資源再生物流型、快速增長城市型和戰(zhàn)略基礎(chǔ)社會型。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動著靜脈產(chǎn)業(yè)和相關(guān)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍增長近年來，伴隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，靜脈產(chǎn)業(yè)也得到了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了量級增長。近幾年我國靜脈產(chǎn)業(yè)園的投資規(guī)模變化情況如表1所示，可以看出，靜脈產(chǎn)業(yè)園投資規(guī)模由2012年的55億元增長至2019年的698億元，增長約12.7倍，年平均增長率達(dá)45.7%。

表1 靜脈產(chǎn)業(yè)園投資規(guī)模列表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)觀研天下《2019年中國靜脈產(chǎn)業(yè)園行業(yè)分析報告-行業(yè)運(yùn)營態(tài)勢與發(fā)展前景預(yù)測》和前瞻產(chǎn)業(yè)研究院相關(guān)報告材料數(shù)據(jù)整理。

此外，政府與社會資本合作（PPP）的項目模式也對靜脈產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長起到較大的推動作用。根據(jù)財政部PPP中心官網(wǎng)發(fā)布的信息，截至2020年1月底，已通過物有所值評價和財政承受能力論證并進(jìn)入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目有24個，累計項目總投資額約156億元，平均每個項目投資額約為6.5億元。其中，湖南省岳陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目為當(dāng)前管理庫中投資規(guī)模最大的靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，規(guī)劃用地面積為3105畝，項目總投資額達(dá)30.31億元。

三、靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）技術(shù)發(fā)展相對落后與英美日德等發(fā)達(dá)國家相比，我國靜脈產(chǎn)業(yè)理論研究和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐均起步較晚。廢棄物的完全資源化和再利用涵蓋了眾多專業(yè)技術(shù)和流程工藝，涉及到物質(zhì)利用、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保等諸多領(lǐng)域，由于歷史發(fā)展原因，我國沒有相關(guān)領(lǐng)域深厚的研究積淀和先進(jìn)的工藝技術(shù)做支撐，比如垃圾焚燒發(fā)電早期主要依靠引進(jìn)和學(xué)習(xí)日本、德國、丹麥等國的設(shè)備和技術(shù)。雖然近年來，隨著我國整體科研水平的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不斷實(shí)踐，理論基礎(chǔ)和技術(shù)水平有了很大的發(fā)展和提高，但與一些技術(shù)積累深厚、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的發(fā)達(dá)國家相比，還需要進(jìn)一步積累和提高。技術(shù)發(fā)展的相對落后，在一定程度上制約著我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）設(shè)施協(xié)同有待優(yōu)化總體來看，當(dāng)前我國各地與靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的固體廢物處理處置設(shè)施布局不盡合理，地理空間分布相對碎片化，設(shè)施間的分散布局和各自獨(dú)立運(yùn)營導(dǎo)致廢水廢渣廢氣等無法協(xié)同處置，資源利用效率低、存在安全隱患和二次污染風(fēng)險。此外，現(xiàn)有城市固體廢物處理處置多是停留在單元節(jié)點(diǎn)或局部領(lǐng)域，大量的科技研發(fā)和工程實(shí)踐表明，采取單元節(jié)點(diǎn)或局部環(huán)節(jié)的單一技術(shù)，難以整合城市固體廢物處理處置的全產(chǎn)業(yè)鏈條。分散布局不利于固體廢物處置形成上下游有效關(guān)聯(lián)，不利于形成現(xiàn)代化、協(xié)同化的城市固體廢物管理和運(yùn)營模式，亟待通過強(qiáng)化靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和項目合理布局，提升處置設(shè)施的集聚化和協(xié)同化水平，從而促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）園區(qū)建設(shè)參差不齊盡管我國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，但由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及觀念、技術(shù)、資金支持等方面存在差異，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)特色和耦合效應(yīng)并不明顯。多數(shù)園區(qū)未能充分實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用以及污染物質(zhì)的近零排放。有的園區(qū)以城市原有的生活垃圾填埋場為基礎(chǔ)進(jìn)行靜脈產(chǎn)業(yè)園改造建設(shè)，導(dǎo)致園區(qū)仍以廢棄物末端處置為主，產(chǎn)業(yè)帶動能力不足；有的園區(qū)以資源回收利用為主進(jìn)行工業(yè)固體廢棄物利用和城市礦產(chǎn)開發(fā)活動，鑒于當(dāng)前的技術(shù)水平和有價資源的回收利用難易程度，造成了部分附加值高的廢棄物得以回收利用而附加值較低或回收難度較大的廢棄物繼續(xù)對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（四）資源循環(huán)意識淡薄長期以來，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)受到傳統(tǒng)觀念的思維慣性影響，一味地追求經(jīng)濟(jì)快速增長而忽視了對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)以及資源能源的合理利用，資源循環(huán)意識淡薄，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，在具體工作中沒有充分理解和領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀和新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和靜脈產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和壯大發(fā)展觀念上沒有足夠的重視，行動上沒有合理的謀劃。面對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降和資源能源約束的瓶頸，傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和方式需要轉(zhuǎn)變。此外，雖然近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作受到越來越多的關(guān)注，整體的生態(tài)文明建設(shè)也取得一定成效，但針對固體廢物資源化再利用的宣傳仍然相對較少，公眾對于靜脈產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和理解還處于知之甚少的階段，參與和支持靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿還不夠強(qiáng)烈，資源循環(huán)利用的意識有待進(jìn)一步提高。

四、靜脈產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢及園區(qū)建設(shè)發(fā)展新趨勢

（一）面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了重要變化，已經(jīng)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，同時廣大人民群眾的需求和消費(fèi)也逐步向中高端提質(zhì)升級。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長對資源的需求不斷增大，對資源能源的利用效率提出了新的要求。近年來，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為破解資源能源約束、推動綠色低碳發(fā)展的前鋒利器。靜脈產(chǎn)業(yè)作為資源再生利用的過程，既可以有效減少生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，同時又可以低成本替代補(bǔ)充部分生產(chǎn)資料，從而為培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、破除資源能源約束、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐與實(shí)踐路徑。同時，我國社會發(fā)展也進(jìn)入了新的階段，人們的可支配收入逐漸增多、生活方式不斷改變以及消費(fèi)需求向中高端升級，因此固體廢棄物的產(chǎn)生量還將不斷增大。生活方式和商業(yè)模式的變革，還會導(dǎo)致固體廢物的產(chǎn)生方式和組分構(gòu)成發(fā)生新的變化，比如大量快遞包裝廢棄物的產(chǎn)生等。此外，當(dāng)前我國城市固體廢物處置設(shè)施建設(shè)布局分散，土地利用碎片化，各設(shè)施之間缺乏有效協(xié)同，水氣能渣的循環(huán)代謝易造成二次污染，固廢綜合利用率低，新建設(shè)施選址困難，“鄰避效應(yīng)”十分明顯，這些已成為許多城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展社會的有益探索與實(shí)踐，通過源頭分類、資源回收、循環(huán)利用、妥善處置，可有效防止固體廢棄物污染土壤、大氣、水體等環(huán)境介質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展新趨勢生態(tài)文明建設(shè)新要求。十九大報告指出，堅持人與自然和諧共生，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)固體廢物和垃圾處置，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，著力解決突出環(huán)境問題，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。高標(biāo)準(zhǔn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)是推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)、防控生態(tài)安全隱患、高效安全處置城市固體廢棄物、構(gòu)建綠色生產(chǎn)和生活方式的重要舉措，是對國家生態(tài)文明建設(shè)的積極響應(yīng)。資源循環(huán)利用新引領(lǐng)。國家發(fā)展和改革委等多部委聯(lián)合發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件指出，要推動建設(shè)一批高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)水準(zhǔn)的廢棄物綜合處置示范基地，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。各部門將共同做好基地選址，統(tǒng)籌基地建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局項目建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、項目有效銜接、物質(zhì)循環(huán)利用，嚴(yán)防“二次污染”，著力發(fā)揮項目間的協(xié)同效應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)將有效促進(jìn)物質(zhì)資源的循環(huán)利用，推動城市固體廢物的處理處置朝向產(chǎn)業(yè)化、集聚化和協(xié)同化方向發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中指出，要加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，提升城市廢棄物精細(xì)管理水平，實(shí)現(xiàn)城市固體廢物的循環(huán)利用和無害化處置，建設(shè)循環(huán)型城市。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以對城市固體廢物進(jìn)行安全、集中、高效處理處置與資源化，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要功能單元，是構(gòu)建循環(huán)型社會的重要內(nèi)容。高標(biāo)準(zhǔn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，可以促進(jìn)城市生活和生產(chǎn)系統(tǒng)的有效鏈接，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)高效循環(huán)、能源梯級利用、污染全面控制，有助于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、資源循環(huán)共享、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的產(chǎn)城共融共生新模式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。

五、推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加快創(chuàng)新引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)升級?？萍紕?chuàng)新是提升靜脈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的前鋒利器，是推動靜脈產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的關(guān)鍵所在，要通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，加快固體廢物資源化利用和高效處置的基礎(chǔ)研發(fā)和工程應(yīng)用。通過依托各類產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)和平臺，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技研發(fā)、設(shè)備中試、工程應(yīng)用、裝備制造等項目的發(fā)展和引入，提振園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新水平。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接，提升綜合效益。加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)之間、靜脈產(chǎn)業(yè)與上下游動脈產(chǎn)業(yè)之間的耦合鏈接，提升各類廢棄物的資源化利用水平和下游產(chǎn)品附加價值。通過靜脈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，構(gòu)建新一代靜脈產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等多領(lǐng)域綜合效益的共贏，提高資源能源利用效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，提升生態(tài)文明發(fā)展水平。

（三）推進(jìn)循環(huán)改造，優(yōu)化園區(qū)水平。針對當(dāng)前靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局不盡合理、產(chǎn)業(yè)帶動能力不足的問題，結(jié)合國家發(fā)展改革委和財政部推動的“園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)”工作，積極開展園區(qū)優(yōu)化改造設(shè)計，推動綠色循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化處理處置設(shè)施布局，提升企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)技術(shù)和水平，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升園區(qū)整體效率和水平。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾意識。結(jié)合城市垃圾分類、無廢城市建設(shè)試點(diǎn)等工作的推進(jìn)，積極引導(dǎo)社會各界對固體廢棄物處理處置、物質(zhì)資源循環(huán)利用的科學(xué)認(rèn)識和了解。提倡綠色生活生產(chǎn)方式，大力宣傳靜脈產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步提高人們的環(huán)境保護(hù)意識，尤其是與靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)的固體廢物管理意識。提升規(guī)劃建設(shè)的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)宣教示范功能，開展垃圾分類先進(jìn)經(jīng)驗、固體廢物處置和環(huán)保裝備制造先進(jìn)技術(shù)等的交流、示范和宣傳。

（五）制定幫扶政策，完善配套措施。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和資源能源安全的國家戰(zhàn)略，狠抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源再生利用產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)。探索制定與靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才扶持政策與創(chuàng)新培育政策，完善相關(guān)配套措施。依托靜脈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)研發(fā)、工程中心的建設(shè)，對高端科技和產(chǎn)業(yè)人才提供住房補(bǔ)助、個稅優(yōu)惠、創(chuàng)新獎勵等一系列扶持措施；為相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等提供配套創(chuàng)新培育政策，對房屋租賃、水電使用、財政稅收等費(fèi)用給予一定優(yōu)惠。

（六）引導(dǎo)多方參與，創(chuàng)新發(fā)展模式。通過推行PPP、特許經(jīng)營、第三方治理等多種模式，引導(dǎo)各類社會資源積極參與廢舊物資收運(yùn)系統(tǒng)、處置設(shè)施、監(jiān)管體系等的投資、建設(shè)和運(yùn)營。要充分發(fā)揮社會企業(yè)的主體作用，發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新發(fā)展模式，讓市場的力量與行政的力量形成強(qiáng)大合力。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在靜脈產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的應(yīng)用，創(chuàng)新收運(yùn)、監(jiān)管、交易等環(huán)節(jié)的發(fā)展模式。

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