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黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命正處于重要交匯期，我國(guó)正邁向由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史征程，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要性從未有如此緊迫。建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，就需有與之相匹配的頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制就是其中的重要內(nèi)涵。

一、準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的深刻內(nèi)涵

2016年，國(guó)家《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出了“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制”。2019年2月，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥四號(hào)工作團(tuán)隊(duì)時(shí)指出，嫦娥四號(hào)任務(wù)的完成是探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”，并將其納入建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系范疇。前不久，習(xí)近平總書(shū)記視察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)，又一次提出了要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制的要求。

什么是科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制？早在2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話中就指出：“我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶，我國(guó)很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來(lái)的，千萬(wàn)不能丟了！要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事 ，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。”講話系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)創(chuàng)新工作取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面深刻闡述了科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的豐富內(nèi)涵、核心要義與基本要求，為構(gòu)建新型舉國(guó)體制指明了戰(zhàn)略方向，明確了根本遵循。

簡(jiǎn)而言之，科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制就是在充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府對(duì)創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、配置作用，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體聯(lián)合協(xié)作，使政府和市場(chǎng)形成發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力的一種制度安排。科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要政策工具，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。主要有八個(gè)方面特征：

一是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為最終目標(biāo)。舉國(guó)體制是指為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略利益，舉國(guó)之力調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，完成重大任務(wù)或攻克難題的制度安排。我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各項(xiàng)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)都要靠科技的支撐。就科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制而言，就是為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新能力，在重大領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新做出的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，是未來(lái)開(kāi)展創(chuàng)新工作的方向指引。

二是以市場(chǎng)配置資源為基本前提。國(guó)家多份文件中都強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的主導(dǎo)作用，是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的基本要求。傳統(tǒng)舉國(guó)體制下，以政府配置資源為主，重政府輕市場(chǎng)，容易造成資源錯(cuò)配、低效使用等弊端?？萍紕?chuàng)新新型舉國(guó)體制的核心要義，就是充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩只手的作用，統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，這是區(qū)別于傳統(tǒng)舉國(guó)體制的重要特征。

三是以國(guó)家調(diào)動(dòng)資源為主要手段。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)學(xué)研等不同主體，人才、資金、技術(shù)等不同要素的整合集成，以及科技、經(jīng)濟(jì)、財(cái)金等不同部門(mén)、不同政策的協(xié)同配合。其中，國(guó)家提供頂層制度安排，并通過(guò)國(guó)家意志和力量，強(qiáng)化科技要素投入，加大政策供給，以最大化的投入，最有利的措施，完成創(chuàng)新資源配置，創(chuàng)新要素對(duì)接，實(shí)現(xiàn)既定的科技發(fā)展目標(biāo)。

四是以多方協(xié)同創(chuàng)新為表現(xiàn)方式。目前，我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)。完整的現(xiàn)代工業(yè)體系以及長(zhǎng)期形成的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，初步具備創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的一批龍頭企業(yè)，科研院所以及大專(zhuān)院校的科研積累，在資本、基礎(chǔ)設(shè)施和配套等方面形成的基礎(chǔ)能力，都是開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的核心能力，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面趕超戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。依托科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，最大程度地調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源，激發(fā)各主體積極性，充分共享資源，強(qiáng)化合作，可以加快形成政府、科研院所、大專(zhuān)院校、企業(yè)、社會(huì)全面參與的協(xié)同創(chuàng)新格局。

五是以重大工程平臺(tái)為有力抓手。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板問(wèn)題依然比較突出，亟需加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從根本上消除“卡脖子”隱患。此外，我國(guó)部分領(lǐng)域技術(shù)要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，也離不開(kāi)重大工程的支撐。通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的系統(tǒng)謀劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，組織一批大科學(xué)計(jì)劃和工程，搭建一批公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)。并通過(guò)對(duì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，共性技術(shù)研究平臺(tái)的投入，以及重大工程專(zhuān)項(xiàng)的支持，能夠形成重大科研攻關(guān)的創(chuàng)新合力。此外，通過(guò)重大工程加快攻關(guān)一批，試驗(yàn)一批，推廣一批，可打通產(chǎn)學(xué)研用的創(chuàng)新鏈條，加快科技成果的推廣應(yīng)用和迭代更新。

六是以超大規(guī)模市場(chǎng)為重要依托。超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的重要比較優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重要支撐。龐大的市場(chǎng)需求牽引力量，可以釋放出巨大的科技應(yīng)用空間，大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也將由此轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)重大技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力躍升的強(qiáng)大助力。

七是以深化開(kāi)放創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技之間的相互協(xié)作、深度融合趨勢(shì)愈加凸顯，科技活動(dòng)必須在一個(gè)開(kāi)放體系中進(jìn)行謀劃和發(fā)展。面向未來(lái)，我們既要立足自力更生，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，自主創(chuàng)新絕不是閉門(mén)造車(chē)，要積極參與國(guó)際科技合作，在開(kāi)放合作中尋求創(chuàng)新，在開(kāi)放中推動(dòng)更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平的創(chuàng)新。

八是以重大政策制度為根本保障。科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的完善，離不開(kāi)體制機(jī)制的保障。當(dāng)前，科技領(lǐng)域最為緊迫的任務(wù)是解放思想，加快科技體制改革步伐，著力破解科技管理體制、考核分配體制、人才培養(yǎng)機(jī)制、教育文化體制等方面存在的問(wèn)題。作為科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的供給主體，國(guó)家要通過(guò)制度、法律、規(guī)則和規(guī)范等制度框架，研究出臺(tái)激勵(lì)創(chuàng)新的政策文件，為開(kāi)展創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的制度環(huán)境。

二、構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制是邁向科技強(qiáng)國(guó)的必由之路

一是縱觀發(fā)展歷程，科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的寶貴經(jīng)驗(yàn)。人類(lèi)文明史就是一部科技創(chuàng)新史，每一次科技革命都引領(lǐng)了世界格局的深刻調(diào)整。縱觀我國(guó)發(fā)展歷程，從建國(guó)初期的百?gòu)U待興，到工業(yè)體系的建立，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的健全無(wú)一不是依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)推動(dòng)創(chuàng)新工作是我國(guó)科技領(lǐng)域的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)第一顆原子彈研制工程、“156項(xiàng)工程”建設(shè)項(xiàng)目，都是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成的，由此拉開(kāi)了構(gòu)建完整工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的序幕。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力大幅提升，涌現(xiàn)出了一批以北斗導(dǎo)航、量子通信、天眼、載人深潛、深地探測(cè)、國(guó)產(chǎn)航母、大飛機(jī)等為代表的重大創(chuàng)新成果，這些也都離不開(kāi)科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的統(tǒng)籌謀劃和動(dòng)員組織。

二是展望未來(lái)藍(lán)圖，科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制是實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的戰(zhàn)略基石。當(dāng)前，我國(guó)正邁向建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略征程。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入不足，研究滯后欠賬較多，既缺乏從0到1的重大原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果，從1到N的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也還不順暢，關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重受制于人已成為當(dāng)前最大的灰犀牛事件。為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，必須加快完善科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制，集中力量集聚資源，在基礎(chǔ)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展舉國(guó)攻關(guān)。與此同時(shí)，以新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等為代表的新一輪技術(shù)革命正在重構(gòu)世界格局。在這些領(lǐng)域，我們已有一定發(fā)展基礎(chǔ)，正處于趕超關(guān)鍵期。依靠科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制釋放出的創(chuàng)新動(dòng)力，借助超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，就可以加快重塑我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

三、關(guān)于加快完善科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)正在從大國(guó)重器向基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域，從大集成協(xié)作向小核心攻關(guān)，從引進(jìn)消化吸收向原始創(chuàng)新發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在這一關(guān)鍵時(shí)期，更要積極完善科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制，加快形成建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的磅礴動(dòng)力。

一是明確戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化科技創(chuàng)新頂層制度框架。2016年《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》頒布以來(lái)，科技創(chuàng)新工作出現(xiàn)了很多新情況，面臨著中美貿(mào)易斗爭(zhēng)、新冠疫情影響等復(fù)雜形勢(shì)。當(dāng)前，要充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定中的主導(dǎo)作用，著眼重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃科技事業(yè)總體布局，加快形成協(xié)同創(chuàng)新大格局。

二是聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器。要面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈，處于價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，以重點(diǎn)企業(yè)為依托，以重大科技工程為抓手，著力攻克戰(zhàn)略領(lǐng)域和核心技術(shù)，補(bǔ)好技術(shù)短板，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的群體式突破。

三是堅(jiān)持面向未來(lái)，超前謀劃未來(lái)科技長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。展望未來(lái)，以量子技術(shù)、人工智能、可控核聚變等為代表的第四次工業(yè)革命即將到來(lái)，必將沖擊現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系，顛覆當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)格局，也為我國(guó)重構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)提供難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。要以此為契機(jī)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，提前謀劃好科技發(fā)展中長(zhǎng)期布局。

四是著眼系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新體系。當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)平臺(tái)、基礎(chǔ)科學(xué)等存在明顯短板的問(wèn)題，要深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新基地，培育一批世界一流企業(yè)，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力的整體提升。

五是突出合作創(chuàng)新，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)有效參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

六是加快制度改革，形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。國(guó)家要在制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、資源投入、科研管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化塑造等方面深化改革，通過(guò)制度創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力。加快科研管理體制改革，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，培育造就一批高水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、大國(guó)工匠和創(chuàng)新隊(duì)伍。深化教育制度改革，厚植創(chuàng)新文化土壤，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

七是加強(qiáng)對(duì)外合作，深度融入全球創(chuàng)新治理體系。堅(jiān)持以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放的原則，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新主體積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)全球創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通，持續(xù)提升科技創(chuàng)新國(guó)際化水平，加快形成內(nèi)外融合的開(kāi)放創(chuàng)新格局。

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