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當(dāng)前，各地項(xiàng)目謀劃主要存在四種困境：一是缺乏頂層設(shè)計(jì)，項(xiàng)目謀劃零敲碎打，缺乏具有影響力帶動(dòng)力的龍頭項(xiàng)目牽引。二是缺少系統(tǒng)思維，謀劃工作沒有制度章法，簡(jiǎn)單以招商代替項(xiàng)目謀劃。三是缺乏深入研究，獲取信息不及時(shí)，項(xiàng)目謀劃滯后，申報(bào)準(zhǔn)備倉(cāng)促。四是缺乏優(yōu)化機(jī)制，沒有展開跟蹤研究，難以及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目。為提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，需要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目謀劃思路理念，樹立前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和動(dòng)態(tài)化思維意識(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

一、項(xiàng)目謀劃的主要原則

項(xiàng)目謀劃應(yīng)遵循市場(chǎng)客觀規(guī)律，符合政策規(guī)劃要求，堅(jiān)持技術(shù)安全可靠，確保要素供應(yīng)保障，追求管理運(yùn)營(yíng)高效，努力實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

——市場(chǎng)需求有效。市場(chǎng)需求是項(xiàng)目的前提，只有存在有效需求，才能保證項(xiàng)目未來能夠持續(xù)順利運(yùn)營(yíng)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須考慮項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、競(jìng)爭(zhēng)格局和發(fā)展形勢(shì)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸飽和、新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，項(xiàng)目謀劃要合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。對(duì)于社會(huì)民生類項(xiàng)目，必須以人民為中心，從增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感出發(fā)，立足需求分析，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面進(jìn)行全方位思考。

——技術(shù)安全可靠。當(dāng)今世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，以核聚變、常溫超導(dǎo)和ChatGPT為代表的新技術(shù)突破將極大地改變社會(huì)生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)。正如iPhone的橫空出世不僅顛覆了傳統(tǒng)手機(jī)行業(yè)，也誕生了一種全新的商業(yè)模式，顛覆了計(jì)算機(jī)、短信、游戲乃至出租車等諸多行業(yè)。但是并不是所有技術(shù)都能夠成功地得到應(yīng)用，順利地轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商品或服務(wù)。如1976年問世的協(xié)和飛機(jī)，最大飛行速度可達(dá)2.04馬赫，是波音、空客等商業(yè)飛機(jī)的2倍左右，具有明顯的速度優(yōu)勢(shì)，深受紐約-倫敦等長(zhǎng)途航線旅客歡迎。但由于價(jià)格高、油耗高、噪聲大，只運(yùn)營(yíng)了短短的27年，在2000年7月一次死亡113人的唯一重大安全事故后，被永久停飛。開展項(xiàng)目謀劃，必須要從項(xiàng)目有效運(yùn)營(yíng)的邏輯出發(fā)，尊重科學(xué)、尊重市場(chǎng)，分析技術(shù)可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性，保證項(xiàng)目謀劃基礎(chǔ)可靠。

——要素資源保障。項(xiàng)目能否落地實(shí)施需要多重外部要素資源保障，不僅包括土地、水資源、能源、原材料和主要零部件的供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量品位、價(jià)格和交通運(yùn)輸?shù)扔布Ｕ?，還包括勞動(dòng)工人、科技資源、技術(shù)創(chuàng)新、金融信貸、營(yíng)商環(huán)境等軟件保障。在產(chǎn)業(yè)逆全球化、糧食能源安全、綠色低碳發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，還需要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、資源環(huán)境承載力約束等因素，包括核心關(guān)鍵技術(shù)來源、重要裝備、主要原料和零部件供應(yīng)，以及能耗、水耗、碳排放量、污染物排放量、單位土地產(chǎn)出效益等。在各地實(shí)踐中，經(jīng)常有大量項(xiàng)目因?yàn)橥恋厣婕案丶t線、排放環(huán)保要求，或是關(guān)鍵技術(shù)來源難以落實(shí)、資金籌措方案難以操作，或是存在重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、民間強(qiáng)烈反對(duì)等種種原因，項(xiàng)目難以落地實(shí)施。

——投資回報(bào)合理。項(xiàng)目要得以落地實(shí)施并持續(xù)運(yùn)營(yíng)，需要有效的融資安排，以籌措足夠的資金。投資要求具有一定的財(cái)務(wù)效益作為投資的回報(bào)，而且要求體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)合理”，即高風(fēng)險(xiǎn)、高收益，低風(fēng)險(xiǎn)、低收益。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，更多關(guān)注項(xiàng)目的外部效益，包括增加勞動(dòng)就業(yè)，提高低收入群體收入，改善生態(tài)環(huán)境、交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生條件。開展項(xiàng)目謀劃，必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重角度考慮，對(duì)項(xiàng)目做出科學(xué)研判，遴選有合理回報(bào)的項(xiàng)目予以推進(jìn)。

——運(yùn)營(yíng)管理高效。項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)要有一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)模式和有力的管理支撐，在項(xiàng)目謀劃階段就需要提前考慮，包括融資方式、資金結(jié)構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營(yíng)模式等，分析市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的可行性和利益相關(guān)方的可接受性，提出運(yùn)營(yíng)服務(wù)方案和運(yùn)營(yíng)組織方案。對(duì)于沒有收入來源的項(xiàng)目，要開展資金平衡分析，提出項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的資金來源方案，確保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。對(duì)于具有一定經(jīng)營(yíng)收入的政府投資項(xiàng)目，要積極探索市場(chǎng)化的融資模式。除了政府提供必要的建設(shè)資金以外，充分利用社會(huì)資金解決資金缺口和不足，提高市場(chǎng)化配置資源的水平。

——政策規(guī)劃符合。市場(chǎng)在資源配置中具有決定性作用，政府通過發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向和財(cái)政、金融兩大工具有效引導(dǎo)社會(huì)投資。項(xiàng)目謀劃要符合國(guó)家和地方相關(guān)政策規(guī)劃，必須關(guān)注國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融財(cái)政政策和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策規(guī)劃，特別是相關(guān)政策約束包括區(qū)域限制、行業(yè)限制、產(chǎn)能限制、用地用海條件、排放標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等。安全保障方案要明確安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)急管理要求，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)單位主體責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管要求。

基于以上6個(gè)方面，形成項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)三角圖和項(xiàng)目?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)三角圖。其中項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)，主要包括政策規(guī)劃符合性、資源要素保障性、項(xiàng)目需求有效性；項(xiàng)目?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要包括工程技術(shù)可靠性、運(yùn)營(yíng)管理高效性、投資回報(bào)合理性。任何一個(gè)方面出現(xiàn)問題，都會(huì)影響項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。因此，必須全面分析項(xiàng)目潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)不利影響，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控的范圍內(nèi)。

二、項(xiàng)目謀劃的基本邏輯

項(xiàng)目謀劃要遵守客觀規(guī)律，符合基本邏輯，做到目標(biāo)明確、思路清晰、謀劃有力，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。

——圍繞需求目標(biāo)謀劃項(xiàng)目。謀劃項(xiàng)目要立足市場(chǎng)需求和民生需要，這是項(xiàng)目謀劃的“核心邏輯”。通俗地講，就是“要啥干啥”。沒有有效需求的項(xiàng)目，無異于鏡中花、水中月，項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是停產(chǎn)之時(shí)。必須深入研究市場(chǎng)需求變化規(guī)律，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，尋找市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)和空白點(diǎn)，謀劃市場(chǎng)有需求、民生有需要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目謀劃的主體是企業(yè)，企業(yè)的目標(biāo)是制造產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市場(chǎng)需求，獲得投資財(cái)務(wù)回報(bào)；最高境界則是制造需求，創(chuàng)造市場(chǎng)，獲得超額投資財(cái)務(wù)回報(bào)。如蘋果公司不僅創(chuàng)造了iPhone，引領(lǐng)高端智能手機(jī)市場(chǎng)，更是創(chuàng)造了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，獲得了遠(yuǎn)超行業(yè)平均水平的盈利能力。政府職責(zé)在于改善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新政策機(jī)制，引企引商引智。對(duì)于公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃的主體是政府。政府要聚焦問題短板，創(chuàng)新發(fā)展模式，降低進(jìn)入門檻，積極引入社會(huì)資本，有效盤活固定資產(chǎn)。當(dāng)前，要針對(duì)發(fā)展不平衡不充分的問題，堅(jiān)持以人民為中心的思想，認(rèn)真謀劃基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等民生需求項(xiàng)目，從而切實(shí)提升人民群眾的滿意感、獲得感和幸福感。

——依托優(yōu)勢(shì)資源謀劃項(xiàng)目。謀劃項(xiàng)目要有資源支撐，這是項(xiàng)目謀劃的“底層邏輯”。通俗地講，就是“有啥干啥”。資源包括礦石油氣、能源、淡水、土地海洋、森林草原等自然資源，還有人力資源、技術(shù)資源和資本資源。項(xiàng)目就是整合各類資源作為投入物，通過生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)需要的商品和服務(wù)的途徑。黑龍江大慶市因石油資源而興，陜西榆林市因煤炭資源而旺，四川攀枝花市因礦石資源而立，甘肅酒泉因風(fēng)電資源而被譽(yù)為“風(fēng)電三峽”，都是立足當(dāng)?shù)刎S富的優(yōu)勢(shì)資源而發(fā)展壯大。但是，“靠山吃山山有空”“靠水吃水水會(huì)竭”，2013年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，首次界定全國(guó)有262個(gè)資源型城市，包括成長(zhǎng)型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市四大類，其中有69個(gè)城市面臨資源枯竭的困境。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能全面過剩，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色低碳發(fā)展之路；新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，需要挖掘新賽道、尋找新空間、培育新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走差異化道路，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

——聚焦短板弱項(xiàng)謀劃項(xiàng)目。通俗地講，就是“缺啥干啥”。依據(jù)“木桶原理”，最短的一塊木板決定了木桶的容量，只需要少量投入，補(bǔ)齊這塊短板，就能事半功倍，顯著提升木桶的容量。短板弱項(xiàng)既是制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是提升的潛力空間、發(fā)展的突破口。通過客觀分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析存在的問題不足，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注能源交通、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域相對(duì)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)民生需求，謀劃提出“填平補(bǔ)齊”項(xiàng)目，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。項(xiàng)目謀劃人員要系統(tǒng)研究國(guó)家科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展等相關(guān)政策規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)科研布局、科技能力提升、卡脖子關(guān)鍵技術(shù)突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大能源交通、鄉(xiāng)村振興、節(jié)能降碳、流域治理、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大專項(xiàng)，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際需要，系統(tǒng)謀劃補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重大項(xiàng)目。

——立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)謀劃項(xiàng)目。通俗地講，就是“靠啥干啥”。所謂靠山吃山，靠水吃水，將獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。改革開放之初，珠三角地區(qū)靠著毗鄰香港澳門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便利的海洋運(yùn)輸條件和對(duì)外開放政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)，率先開展“三來一補(bǔ)”，從紡織服裝、家電裝配、玩具鞋帽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步，逐步建立了現(xiàn)代制造業(yè)體系。浙江舟山依托毗鄰長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的深水泊位資源，積極發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)，聘請(qǐng)中咨公司開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃重大項(xiàng)目。自2017年至今，舟山石化基地在短短6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的跨越，從一個(gè)鮮為人知的小漁村成功蛻變成舉世矚目的石化基地，形成2 × 2000萬噸/年煉油、2 × 400萬噸/年對(duì)二甲苯和2 × 140萬噸/年乙烯的能力，成為建設(shè)舟山群島新區(qū)、推動(dòng)杭州灣南岸石化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展、打造中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的重要載體。

——尋找政策支持謀劃項(xiàng)目。簡(jiǎn)單講，就是“指啥干啥”。即政策規(guī)劃支持啥、鼓勵(lì)啥，就干啥。制定發(fā)展規(guī)劃是我黨治國(guó)理政的重要方式，并通過財(cái)政、金融兩大政策工具，對(duì)企業(yè)行為產(chǎn)生積極的指引。自2009年起，我國(guó)開始積極支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“十城千輛”工程，開展新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，發(fā)布新能源汽車專項(xiàng)規(guī)劃，明確政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車。在國(guó)家政策規(guī)劃的指引和財(cái)政強(qiáng)力支持下，我國(guó)新能源汽車滲透率逐步提高到25.6%，在全球市場(chǎng)中占到60%以上的份額。其中，寧德時(shí)代鋰電借勢(shì)崛起，2017年首次超越松下和比亞迪，榮登動(dòng)力電池全球出貨量榜首，2021年市值超過萬億，成為創(chuàng)業(yè)板市值最大的公司。福建寧德市以寧德鋰電為核心，謀劃布局鋰電產(chǎn)業(yè)，集聚上下游企業(yè)80多家，產(chǎn)品涵蓋正極、負(fù)極、電解液等關(guān)鍵材料及電池結(jié)構(gòu)件、原材料等配套材料和智能裝備，形成了上下游貫通、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同、多業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2022年鋰電新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2758億元，動(dòng)力電池集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。目前寧德已成為全球最大的聚合物鋰離子電池生產(chǎn)基地，在建和建成投產(chǎn)電池產(chǎn)能超330GWh。預(yù)計(jì)到2025年產(chǎn)能430GWh、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過5千億元，推動(dòng)福建寧德市從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的城市成長(zhǎng)為動(dòng)力電池集群賽道的領(lǐng)跑者。

——?jiǎng)?chuàng)新思路系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃的最高境界是“無中生有”，這是項(xiàng)目謀劃的“創(chuàng)新邏輯”。一個(gè)城市既無資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又無產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，還缺特殊政策加持，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中前瞻謀劃重大項(xiàng)目，無疑是難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的挑戰(zhàn)性工作。因此，要善于關(guān)注新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，提前布局新賽道，占據(jù)新空間。當(dāng)然，“無中生有”并不是好高騖遠(yuǎn)，憑空冥想，“平地起高樓”；而是前瞻性著眼未來產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)成長(zhǎng)性高、輻射面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的領(lǐng)域，謀劃帶動(dòng)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力招引核心龍頭企業(yè)，借力借勢(shì)彎道超車，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。20世紀(jì)初，合肥市確立工業(yè)立市戰(zhàn)略，大力發(fā)展家電業(yè)，陸續(xù)引來海爾、美的、格力、長(zhǎng)虹、TCL、三洋、惠而浦等一批國(guó)內(nèi)外品牌家電企業(yè)。此時(shí)顯示產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)CRT顯像管主導(dǎo)市場(chǎng)，由于存在產(chǎn)品厚重、邊角顯示扭曲、圖像頻閃和電磁輻射等問題，以液晶為代表的新型顯示產(chǎn)業(yè)得以孕育發(fā)展。但液晶顯示屏電視剛剛?cè)胧校驗(yàn)槌杀靖?、尺寸小、價(jià)格貴，也面臨等離子、激光顯示的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)液晶面板作為家電業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，彼時(shí)一直被日韓企業(yè)所主導(dǎo)。國(guó)內(nèi)發(fā)展新型顯示產(chǎn)業(yè)，在液晶顯示與等離子顯示兩大技術(shù)之間比選取舍。在前瞻性看到顯示產(chǎn)業(yè)的重要性和市場(chǎng)前景之后，合肥市政府聘請(qǐng)中咨公司、賽迪顧問、清華大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)研究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，謀劃重大項(xiàng)目。以京東方6代、8.5代和10.5代TFT-LCD三大液晶顯示器項(xiàng)目為核心，累計(jì)投資1000億元，帶動(dòng)上下游一大批項(xiàng)目陸續(xù)落戶合肥，構(gòu)成了“上游玻璃基板、偏振光、特種氣體等設(shè)備及材料-中游模板與模塊-下游液晶電視、電腦等終端產(chǎn)品”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造國(guó)家新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集群。2022年合肥市GDP達(dá)1.2萬億，全國(guó)城市排名第21位，較2000年大幅前進(jìn)了61位，成為全國(guó)競(jìng)相學(xué)習(xí)的明星城市。

回顧合肥市平板顯示產(chǎn)業(yè)、舟山綠色石化基地和寧德鋰電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)項(xiàng)目謀劃的成功經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目謀劃的六大邏輯并不彼此獨(dú)立，而是交融互促。但最核心邏輯就是創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，突出龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)。

三、項(xiàng)目謀劃的基本流程

項(xiàng)目謀劃的基本流程包括準(zhǔn)備、調(diào)研、產(chǎn)出和優(yōu)化四個(gè)階段，不同的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可能會(huì)進(jìn)一步細(xì)分為不同的環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為，完整的項(xiàng)目謀劃應(yīng)該包括四個(gè)階段12個(gè)環(huán)節(jié)。

——明確謀劃任務(wù)。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目謀劃任務(wù)委托方溝通，明確委托的任務(wù)要求，包括覆蓋領(lǐng)域、行業(yè)、時(shí)間跨度、工作周期、深度要求、成果形式等。

——組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)謀劃任務(wù)需要，選擇具有適當(dāng)專業(yè)背景、經(jīng)驗(yàn)豐富、政策規(guī)劃水平高的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，組建專業(yè)結(jié)構(gòu)搭配、年齡梯度合理的工作團(tuán)隊(duì)，明確各自任務(wù)分工。

——制定研究計(jì)劃。根據(jù)咨詢合同，制定研究計(jì)劃，包括工作周期、主要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵任務(wù)、調(diào)研方案、研究方法、工作成果、成本費(fèi)用預(yù)算等。

——分析政策規(guī)劃。針對(duì)謀劃任務(wù)要求，全面收集相關(guān)政策法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)梳理政策，理解核心要點(diǎn)，把握規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，拓展發(fā)展空間，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

——開展調(diào)查研究。采取文獻(xiàn)閱讀、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等多種方式，深入研究行業(yè)和區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)狀、存在問題與制約因素，分析市場(chǎng)需求變化、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)向、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局、資源空間分布等情況。

——座談交流溝通。與委托方各級(jí)政府相關(guān)職能部門、重點(diǎn)園區(qū)、典型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道座談，了解真實(shí)情況，收集項(xiàng)目線索，把握發(fā)展訴求，分析困難矛盾，探討解決之道。

——明確發(fā)展思路。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位交通、發(fā)展基礎(chǔ)等條件，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，討論發(fā)展總體思路，明確項(xiàng)目謀劃主要方向、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

——提出項(xiàng)目清單。按照項(xiàng)目謀劃委托要求，研究提出“四圖三單”，包括產(chǎn)業(yè)鏈圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖、企業(yè)分工協(xié)作關(guān)系圖，以及重點(diǎn)項(xiàng)目清單、重點(diǎn)招引企業(yè)清單和政策規(guī)劃清單。

——項(xiàng)目初步研究。圍繞重大項(xiàng)目，開展項(xiàng)目預(yù)可行性研究，進(jìn)一步分析建設(shè)背景、市場(chǎng)前景、建設(shè)方案、要素保障、匡算投資、資金來源以及財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益等。

——項(xiàng)目篩選安排。根據(jù)項(xiàng)目前期工作深度、政府管制要求和要素保障條件，進(jìn)一步篩選項(xiàng)目，按照項(xiàng)目成熟度，提出近期、中期和遠(yuǎn)期分年落實(shí)實(shí)施計(jì)劃。

——?jiǎng)討B(tài)調(diào)整優(yōu)化。考慮到市場(chǎng)變化、技術(shù)進(jìn)步、政策演化、規(guī)劃調(diào)整等情況，需要對(duì)重大項(xiàng)目籌備庫(kù)適時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整，補(bǔ)充新項(xiàng)目，剔除沒有實(shí)施主體、缺乏市場(chǎng)需求、要素難以保障、不合政策規(guī)劃的舊項(xiàng)目。

——細(xì)化深化研究。對(duì)于具備一定研究深度、具備有效實(shí)施主體、資源要素保障可靠的項(xiàng)目，按照2023年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可研大綱（2023年版）》要求，開展可行性研究，或是編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，深入研究項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)方案可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性，論證政策符合性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性和影響安全性。

重大項(xiàng)目謀劃是公司“6+1”業(yè)務(wù)體系中投融資咨詢業(yè)務(wù)的重要拓展領(lǐng)域，也是重要的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，市場(chǎng)潛力大，業(yè)主要求高，任務(wù)挑戰(zhàn)強(qiáng)，研究難度大。目前，業(yè)務(wù)模式、工作方法、工作流程、成果形式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大都處于探索之中，有待結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，進(jìn)一步研究，逐步規(guī)范完善。

作者：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司

         郭建斌 衣夢(mèng)耘  伍思宇  龔瑤