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新發(fā)展格局下推動(dòng)西南國(guó)際大通道建設(shè)的思考

——以德宏（瑞麗）為戰(zhàn)略支點(diǎn)

代偉 李超 余濤

摘要：在逆全球化涌動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)盛行背景下，“一帶一路”逐步成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。相較中越、中老、中巴等主要國(guó)際大通道，中緬通道（即中國(guó)－印度洋的西南國(guó)際大通道）是中國(guó)聯(lián)通環(huán)印度洋的運(yùn)距最短、最經(jīng)濟(jì)、最便捷的戰(zhàn)略通道。本文在比較了中緬通道的德宏、臨滄、保山等出境口岸基礎(chǔ)上，提出以德宏（瑞麗）為戰(zhàn)略支點(diǎn)，打通互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)雙循環(huán)經(jīng)貿(mào)深度合作等建議，加快推動(dòng)西南國(guó)際大通道建設(shè)。

一、建設(shè)西南國(guó)際大通道的時(shí)代背景

（一）建立環(huán)印度洋國(guó)際大通道優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

近年來，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，印度洋在全球戰(zhàn)略地位日趨上升。印度洋作為中國(guó)的西部鄰海，是中國(guó)通向南亞、中東、西亞和歐洲、非洲、大洋洲重要的通道，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。環(huán)印度洋地區(qū)地跨亞洲、非洲和大洋洲，包含南亞、東南亞、非洲和中東板塊，面積約 2772.3萬(wàn)平方千米（占世界陸地總面積的20.6%），環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟共有23個(gè)成員國(guó)、10個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)和2個(gè)觀察員國(guó)，人口近25.2億（約占世界總?cè)丝诘?5%）。該地區(qū)擁有豐富的自然和人力資源、廣闊的市場(chǎng)和便利的交通，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

表1 2017-2021 年中國(guó)與印度洋沿岸各國(guó)貿(mào)易額 (單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

印度洋是連結(jié)世界貿(mào)易航線的樞紐，是世界海上貿(mào)易通道最為密集的區(qū)域之一，是中國(guó)通向南亞、中東、西亞、歐洲、非洲和大洋洲的重要交通、貿(mào)易和能源通道，具有重大的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議背景下，中國(guó)與印度洋沿岸國(guó)家的貿(mào)易與投資合作日益緊密，中國(guó)對(duì)印度洋的安全需求同步上升。印度洋的安全影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全和中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家大戰(zhàn)略。中國(guó)不是印度洋國(guó)家，但卻是最接近印度洋的域外大國(guó)，一個(gè)和平穩(wěn)定的印度洋國(guó)際環(huán)境，符合中國(guó)的利益。

圖1 中國(guó)與環(huán)印度洋國(guó)家區(qū)位示意

（二）西南國(guó)際大通道是印度洋國(guó)際大通道中主動(dòng)脈

中國(guó)聯(lián)通環(huán)印度洋地區(qū)主要陸海國(guó)際大通道包括中越、中老、中巴與中緬等四大通道。具體分布如下：

一是中越通道。該通道起于重慶經(jīng)廣西北部灣抵達(dá)越南、新加坡，輻射東南亞聯(lián)通太平洋，項(xiàng)目建設(shè)起始于2015年中新互聯(lián)互通項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)鐵水、鐵鐵聯(lián)運(yùn)，累計(jì)開通國(guó)際線路78條，物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋119個(gè)國(guó)家和地區(qū)的393個(gè)港口。2022年全年通道運(yùn)輸14.8萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)32%，貨物種類已從開行之初的50余種拓展至940余種。

二是中老泰通道。該通道由成渝經(jīng)昆明、老撾、泰國(guó)、馬來半島至新加坡貫穿中南半島。自2021年12月3日開通以來，截至2023年4月18 日，中老鐵路累計(jì)發(fā)送旅客1443萬(wàn)人次；全線累計(jì)完成貨物運(yùn)量1884萬(wàn)噸（其中國(guó)內(nèi)段發(fā)送貨物1463萬(wàn)噸，國(guó)外段發(fā)送貨物421萬(wàn)噸，運(yùn)輸跨境貨物370萬(wàn)噸）。目前國(guó)內(nèi)25個(gè)省區(qū)市相繼開行了中老鐵路跨境貨物列車，貨物已覆蓋老撾、泰國(guó)、緬甸等共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)。

三是中巴通道。該通道北起新疆喀什、南至巴基斯坦南部的瓜達(dá)爾港，全長(zhǎng)約3000千米。包含公路、鐵路、油氣、光纜四位一體的通道，被稱為“一帶一路”的旗艦在建項(xiàng)目。新疆喀什與巴基斯坦實(shí)際控制區(qū)北部克什米爾接壤。雖然地理位置極其鄰近，但喀什與巴基斯坦之間的通道發(fā)展卻十分緩慢。隨著國(guó)際政治格局的動(dòng)蕩，國(guó)際恐怖勢(shì)力有所抬頭，不斷在印巴制造恐怖事件，嚴(yán)重干擾該通道地區(qū)正常通行與商貿(mào)的發(fā)展。

四是中緬通道（西南國(guó)際大通道）。該通道起于成渝地區(qū)經(jīng)云南昆明，到達(dá)緬甸皎漂港，輻射南亞聯(lián)通環(huán)印度洋。2022年5月，重慶—臨滄—緬甸國(guó)際鐵路班列開通，全程2000千米，運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)15天，較傳統(tǒng)物流路徑節(jié)約20天，物流成本降低約20%。重慶出口的貨物可以經(jīng)緬甸出?？诼?lián)通歐洲、非洲、中東及南亞各國(guó)。2023年4月，西部陸海新通道跨境鐵公聯(lián)運(yùn)班列(重慶—瑞麗—緬甸)開通，待正在建設(shè)中的中緬鐵路通道大瑞鐵路保山至瑞麗段通車后，國(guó)內(nèi)鐵路將可直達(dá)中緬最大陸路口岸，運(yùn)輸時(shí)間與成本有望進(jìn)一步大幅降低。

緬甸是中國(guó)與東盟連接的重要樞紐，也是連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。西南國(guó)際大通道的建立可以大幅縮短運(yùn)輸距離和運(yùn)輸時(shí)間。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟及RCEP地區(qū)的互聯(lián)互通，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)具有重要的戰(zhàn)略意義。

圖2 中國(guó)聯(lián)通印度洋大通道示意

二、新時(shí)代建設(shè)西南國(guó)際大通道具有重要戰(zhàn)略意義

（一）西南國(guó)際大通道是聯(lián)通環(huán)印度洋的關(guān)鍵設(shè)施

西南國(guó)際大通道起于我國(guó)的成渝地區(qū)，途經(jīng)昆明經(jīng)德宏出境后直抵緬甸皎漂港，輻射南亞、印度與非洲等環(huán)印度洋板塊。西南國(guó)際大通道包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、能源、光纜等“七位一體”通道和經(jīng)貿(mào)走廊，是跨過馬六甲海峽直接溝通印度洋，輻射歐、非板塊的重要國(guó)際公共基礎(chǔ)設(shè)施，是聯(lián)通環(huán)印度洋的關(guān)鍵設(shè)施。西南國(guó)際大通道是中國(guó)西南部地區(qū)和印度洋沿岸，乃至西亞、非洲最便捷的貿(mào)易通道， 通道的開通將給沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇[1]。

（二）西南國(guó)際大通道是促進(jìn)西南地區(qū)跨越式發(fā)展的重要抓手

我國(guó)中西部地區(qū)實(shí)際利用外資規(guī)模增幅長(zhǎng)期處于較低水平（1999年至2020年中西部地區(qū)實(shí)際利用外資規(guī)模相加不超過20%），特別是國(guó)際大通道貫通的相關(guān)省份人口、GDP分別占全國(guó)的17.8%與13.33%，但貿(mào)易進(jìn)出口總額僅占全國(guó)6.94%（見表2）。開放通道不暢、開發(fā)政策滯后、開放效益不足，導(dǎo)致上述地區(qū)對(duì)外開放發(fā)展不平衡、不充分問題突出。西南國(guó)際大通道的建設(shè)，將助推中西部實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，暢通環(huán)印度洋地區(qū)市場(chǎng)，開辟新的商貿(mào)、物流、能源通道，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為暢通印度洋國(guó)際大通道提供了重要支撐，為西部地區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

表2 西南國(guó)際大通道貫通相關(guān)地區(qū)2022年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：相關(guān)省份2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

三、以德宏（瑞麗）為戰(zhàn)略支點(diǎn)暢通西南國(guó)際大通道

云南、廣西、西藏等省區(qū)是直接參與我國(guó)印度洋國(guó)際大通道建設(shè)的主體省份。其中云南地處祖國(guó)西南邊疆，直接面對(duì)我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴東盟，是我國(guó)陸路通往印度洋的重要樞紐，是中國(guó)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，其開放區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)顯著。作為西南國(guó)際大通道的主戰(zhàn)場(chǎng)，云南省內(nèi)出境有德宏州（瑞麗市）、臨滄市（耿馬縣）、保山市（騰沖市）三個(gè)主要通道。目前，臨滄市的鐵路、高速公路正在快速推進(jìn)，但耿馬縣的清水河口岸屬于兩大山脈夾河溝地形，地形條件復(fù)雜且場(chǎng)地有限，此外，清水河口岸對(duì)岸的緬甸撣邦滾弄鎮(zhèn)常住人口較少（約七八萬(wàn)人），后續(xù)發(fā)展受限。騰沖市猴橋口岸出關(guān)后由密支那走向印度東部方向，與印度阿薩姆邦雷多相鄰，該地區(qū)與我國(guó)藏南地區(qū)存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，在領(lǐng)土爭(zhēng)端解決前難以形成戰(zhàn)略通道。

表3 云南省緬甸方向出境城市2022年主要指標(biāo)分析

數(shù)據(jù)來源：相關(guān)城市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

相較之下，瑞麗市是我國(guó)重啟邊境開放、恢復(fù)發(fā)展邊境貿(mào)易的始發(fā)地，是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心和環(huán)印度洋地區(qū)開放的重要一極，是德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是我國(guó)通向東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈最為活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。具體而言，該市擁有以下優(yōu)勢(shì)：

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。該市處于“三亞兩洋”結(jié)合部，是古南方陸上絲綢之路（蜀身毒道）、二戰(zhàn)時(shí)期滇緬公路、中緬印史迪威公路和中緬印輸油管線出入境節(jié)點(diǎn)。

二是支持政策富集。瑞麗擁有瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)、中國(guó)（德宏）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、姐告境內(nèi)關(guān)外邊境貿(mào)易區(qū)等國(guó)家級(jí)沿邊開發(fā)開放政策平臺(tái)。

三是互聯(lián)互通緊密。320 國(guó)道、杭瑞高速公路、中緬鐵路德宏段、GMS信息高速公路中緬通道、中緬油氣管道、芒市機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋沿邊縣市、聯(lián)通國(guó)內(nèi)外。

四是商貿(mào)物流活躍。瑞麗已成為中緬貿(mào)易最大的陸路口岸城市，對(duì)緬貿(mào)易連續(xù)多年占滇緬貿(mào)易的三分之二左右、占中緬貿(mào)易的四分之一左右。與瑞麗口岸相對(duì)應(yīng)的緬甸木姐口岸，是由緬甸商務(wù)部直接管理的口岸，現(xiàn)已成為緬甸最大的陸路口岸，也是緬甸最開放、最發(fā)達(dá)、最活躍的口岸。

綜上，以國(guó)家戰(zhàn)略、西部開發(fā)、云南開放為出發(fā)點(diǎn)，以加快提升對(duì)南亞、東南亞國(guó)家輻射能級(jí)為目標(biāo)，發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、全球制造業(yè)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，建議以德宏（瑞麗）為大西南立體聯(lián)通環(huán)印度洋地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快推動(dòng)西南國(guó)際大通道建設(shè)。

四、推動(dòng)德宏（瑞麗）發(fā)揮西南國(guó)際大通道樞紐作用的相關(guān)建議

（一）積極爭(zhēng)取緬甸各方支持，打造互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

緬甸內(nèi)外部影響，安全局勢(shì)不穩(wěn)，導(dǎo)致重大項(xiàng)目推進(jìn)停滯。西南國(guó)際大通道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)在緬甸。以鐵路為例，中緬鐵路在緬甸境內(nèi)的三條預(yù)備走向的線路中，滾弄-西線均擁有鐵路線路，但運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)比較低。下階段，建議積極爭(zhēng)取緬甸政府、軍方及少數(shù)民族地方武裝的支持，爭(zhēng)取國(guó)家在瑞麗設(shè)立中緬鐵路通道建設(shè)后勤保障基地，積極推動(dòng)中緬鐵路木姐至曼德勒段的前期論證與建設(shè)。

明確以德宏（瑞麗）為戰(zhàn)略突破，將西南國(guó)際大通道建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)滇中城市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、中部城市群，共建打造一批西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放平臺(tái)、人文交流平臺(tái)、區(qū)域合作平臺(tái)。織密鐵路、公路、航空、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等內(nèi)聯(lián)外通的中國(guó)—印度洋國(guó)際通道體系：

一是鐵路方面。全力推進(jìn)大瑞鐵路、沿邊鐵路德宏段建設(shè)，及時(shí)啟動(dòng)建設(shè)沿線客貨運(yùn)站場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)瑞麗至章鳳鐵路，積極開展昆明至瑞麗高速鐵路前期研究工作。

二是公路方面。大力暢通與緬北地區(qū)跨境區(qū)域交通，推動(dòng)緬甸改造提升木姐至曼德勒聯(lián)邦公路 105 碼至登尼段，謀劃建設(shè)中緬邊合區(qū)瑞麗江跨江大橋。

三是機(jī)場(chǎng)方面。建成德宏芒市機(jī)場(chǎng)T2 航站樓及附屬設(shè)施，大力開發(fā)面向東南亞南亞國(guó)際新航線。

四是能源方面。配合國(guó)家和云南省推進(jìn)中緬鐵路木姐至曼德勒段、中緬高速公路木姐至提堅(jiān)至曼德勒段、中緬230千伏和500千伏電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

五是信息化方面。完善GMS信息高速公路中緬通道，加快推動(dòng)境外骨干網(wǎng)建設(shè)，打造中緬跨境通信信息服務(wù)中心。

（二）推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)經(jīng)貿(mào)深度合作

一是用好用活用足國(guó)家級(jí)沿邊開發(fā)開放平臺(tái)。對(duì)標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制等自由貿(mào)易協(xié)定，攜手推動(dòng)制度型開放取得新進(jìn)展。實(shí)施瑞麗試驗(yàn)區(qū)、瑞麗邊合區(qū)、姐告邊貿(mào)區(qū)等“五區(qū)”機(jī)構(gòu)改革，著力打造瑞麗試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版。

二是共建中緬經(jīng)濟(jì)合作區(qū)先行區(qū)。按照以內(nèi)促外、先行突破的思路，率先推進(jìn)中緬邊合區(qū)中方區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和圍網(wǎng)建設(shè)，做好邊合區(qū)核心區(qū)擴(kuò)區(qū)和配套區(qū)申建綜合保稅區(qū)工作，先期啟動(dòng)姐告國(guó)際商務(wù)核心區(qū)、畹町國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)建設(shè)，探索“一園兩國(guó)”跨境產(chǎn)能合作模式，推動(dòng)緬方啟動(dòng)建設(shè)中緬木姐跨境工業(yè)園區(qū)。

三是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對(duì)外貿(mào)易模式。深化與南亞東南亞貿(mào)易、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造、旅游、金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，提升市場(chǎng)、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素聚集和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加速中國(guó)（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，共同探索海外倉(cāng)+邊境倉(cāng)+保稅倉(cāng)的“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”模式，形成互聯(lián)網(wǎng)+電商產(chǎn)業(yè)園、直播營(yíng)銷、邊境貿(mào)易等跨境電商特色模式，協(xié)同打造面向南亞東南亞跨境電子商務(wù)中心。推進(jìn)邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極爭(zhēng)取增加邊民互市進(jìn)口商品目錄，組建邊民互助組和邊民合作社，實(shí)現(xiàn)邊民遠(yuǎn)程申報(bào)參與互市交易。

（三）加快培育現(xiàn)代邊境特色產(chǎn)業(yè)

一是共同做大做強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)際物流。在中緬鐵路未來開通的背景下， 以德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐為總抓手，加快建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、陸水聯(lián)運(yùn)、空空聯(lián)運(yùn)中心，大力發(fā)展冷鏈物流、跨境物流、快遞物流、電商物流、航空物流、保稅物流、第三方物流等業(yè)態(tài)，成為我國(guó)面向南亞東南亞及印度洋周邊，連接國(guó)內(nèi)粵港澳、長(zhǎng)三角、西南區(qū)域的國(guó)際物流樞紐與貨物集散中心。以通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展糧食、中藥材、甘蔗糖漿、甘蔗、珠寶、紅木進(jìn)口落地加工產(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展外向型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮瑞麗國(guó)家進(jìn)口中藥材限定口岸優(yōu)勢(shì)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)道地藥材基地建設(shè)、中醫(yī)藥民族藥品牌提升、生物醫(yī)藥仿制藥生產(chǎn)制造等工程，重點(diǎn)發(fā)展中藥飲片、配方顆粒、民族藥品、化學(xué)仿制藥、生物醫(yī)藥、疾病預(yù)防控制物資等產(chǎn)業(yè)。培育一批聚集周邊國(guó)家特色商品的商貿(mào)中心。大力培育發(fā)展電子電器制造業(yè)。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)家用電器龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)食品烹飪、洗滌清潔、冷藏保鮮、空氣清潔、照明取暖、飲用水凈化等電器項(xiàng)目，發(fā)展白色智能家電加工裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞家用電器產(chǎn)業(yè)基地。

三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。深化通關(guān)便利化改革，落實(shí)好拓展國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大進(jìn)口等重大戰(zhàn)略部署，構(gòu)建貿(mào)易 投資自由化便利化營(yíng)商環(huán)境。探索數(shù)字貨幣在中緬跨境結(jié)算中的運(yùn)用， 鼓勵(lì)開展數(shù)字貨幣跨境結(jié)算試點(diǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)文化、文學(xué)作品、廣播影視等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在直播銷售、智慧口岸、跨境物流、跨境電商等領(lǐng)域走在全國(guó)前列。加快發(fā)展直播銷售、跨境電商等數(shù)字貿(mào)易。推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘人文景觀、自然風(fēng)光、歷史文化、民族文化、生態(tài)資源和邊境風(fēng)情，大力發(fā)展文化旅游與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化跨境旅游合作，加快推進(jìn)設(shè)立跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，鞏固拓展中緬邊境旅游線路和產(chǎn)品，打造南亞東南亞黃金旅游圈。吸引設(shè)立面向南亞東南亞國(guó)家的中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社，開展跨境旅游業(yè)務(wù)。

（四）營(yíng)造良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境

一是構(gòu)建邊境安全穩(wěn)定共同體。深入踐行周邊命運(yùn)共同體理念， 建立地方政府、民間多層次多元化合作機(jī)制，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)跨境健康安全合作，完善邊境重大疫情疫病信息共享， 加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、瘧疾、登革熱等疫情疫病防控及醫(yī)療救治合作，嚴(yán)防重大疫情疫病跨境傳播。加大對(duì)外疫情疫病防控力度，量力而行開展對(duì)外援助工作。開展跨境生態(tài)安全交流合作，合力加強(qiáng)毗鄰區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境整治，嚴(yán)防污染物入境。積極開展動(dòng)植物疫病跨境防治和防止有害生物入侵。

二是共建區(qū)域互動(dòng)交流合作平臺(tái)。打造“一帶一路”南向通道商品展示交易中心和商務(wù)中心。推動(dòng)中緬邊境貿(mào)易交易會(huì)升級(jí)為環(huán)印度洋地區(qū)邊境貿(mào)易交易會(huì)，構(gòu)建我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和拓展對(duì)外交往新平臺(tái)。建設(shè)區(qū)域人文技術(shù)交流平臺(tái)，積極爭(zhēng)取將中緬經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展論壇擴(kuò)大為環(huán)印度洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展論壇，力邀環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議組織（BIMSTEC）、東盟—中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等環(huán)印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織設(shè)立常駐代表處，創(chuàng)新區(qū)域技術(shù)交流合作機(jī)制， 統(tǒng)籌開展技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用合作。

三是積極開展國(guó)際人文交流合作。堅(jiān)持深入挖掘，提高講述中國(guó)故事、云南案例的能力和水平。依托德宏州內(nèi)傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳等世居民族，與緬甸撣、克欽、崩龍族，泰國(guó)泰族，老撾老族， 印度阿薩姆族等境外民族同根同源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府、社會(huì)組織、媒體、智庫(kù)、專家學(xué)者、民眾等多類主體開展人文交流，在公共衛(wèi)生、跨境旅游、教育、文化、媒體等領(lǐng)域開展合作交流。

參考文獻(xiàn)

[1]劉鴻.云南深度融入“一帶一路”構(gòu)建對(duì)外開放新局面研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào),2021(03).

注：本文主要觀點(diǎn)發(fā)表于《中國(guó)工程咨詢》2023年第8期，本次發(fā)表部分內(nèi)容有修改和調(diào)整。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。