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摘要：10月12日，信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）發(fā)布其創(chuàng)始人和主席羅伯特·阿特金森撰寫的題為《加強(qiáng)對中國的半導(dǎo)體出口管制可能會損害聯(lián)合半導(dǎo)體的競爭力》的文章，指出美國對華一再升級出口管制，特別是對半導(dǎo)體（而不是真正“卡脖子”的半導(dǎo)體制造設(shè)備）的出口管制，將損害美國及其盟國半導(dǎo)體公司。文章指出，美國的出口管制不僅限制了美國的芯片銷售，而且可能會遭到中國政府的反制，這將損害美國的技術(shù)利益。最重要的是加快了中國實現(xiàn)自給自足的時間。例如，出口管制迫使華為自主生產(chǎn)出相對先進(jìn)的7nm芯片，而一項研究估計，這將導(dǎo)致高通在2024年的銷售額損失118億美元。文章呼吁，現(xiàn)在是拜登政府采取戰(zhàn)略暫停的時候了，確保未來的出口管制有效地阻礙中國，但不會損害西方公司利益。

華盛頓的大多數(shù)人終于搞清楚，美國在國防、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他領(lǐng)域面臨著中國這一主要競爭對手。兩黨似乎也越來越一致認(rèn)為，美國需要限制中國的進(jìn)步。但這就是共識破裂的地方。如何限制中國相對于美國的相對進(jìn)步是一個有爭議的問題。

包括拜登政府在內(nèi)的許多國家已經(jīng)將半導(dǎo)體和先進(jìn)芯片制造設(shè)備的出口管制作為限制中國進(jìn)步的關(guān)鍵武器，至少在軍事上是這樣。為此，美國政府于去年10月發(fā)布了旨在限制中國生產(chǎn)先進(jìn)半導(dǎo)體能力的全面出口管制。預(yù)計他們很快就會發(fā)布更新的法規(guī)，部分目的是收緊上一輪規(guī)則中的“漏洞”。兩黨的對華鷹派人士廣泛支持這些限制，據(jù)稱政府正在考慮更嚴(yán)格的控制，部分原因是華為最近宣布使用傳統(tǒng)設(shè)備為其新手機(jī)生產(chǎn)先進(jìn)的7nm芯片。

如果這些控制可以阻礙中國的芯片生產(chǎn)，那將是一回事。在這種情況下，它們對盟國半導(dǎo)體公司的傷害較小，因為其他外國公司將生產(chǎn)具有先進(jìn)芯片的產(chǎn)品。但現(xiàn)實情況是，這些出口管制，特別是對半導(dǎo)體（而不是真正的“卡脖子”半導(dǎo)體制造設(shè)備）的出口管制，將損害美國及其盟國半導(dǎo)體公司。美國的出口管制不僅限制了美國的芯片銷售，而且可能會遭到中國政府的反制，這將損害美國的技術(shù)利益。最重要的是，加快了中國實現(xiàn)自給自足的時間，至少在廣泛的半導(dǎo)體領(lǐng)域是這樣。現(xiàn)在是拜登政府采取戰(zhàn)略暫停的時候了，確保未來的出口管制有效地阻礙中國，但不損害西方公司利益。

美國政府將半導(dǎo)體出口管制描述為阻止中國獲得軍事優(yōu)勢，而不是商業(yè)保護(hù)主義?，F(xiàn)實情況是，大多數(shù)武器系統(tǒng)并不使用政府試圖控制的芯片。最先進(jìn)的芯片用于高級計算，而不是用于武器系統(tǒng)（盡管這一點(diǎn)肯定有例外，例如高性能計算機(jī)中使用的芯片，它們執(zhí)行諸如模擬核爆炸影響之類的角色）。

此外，限制向中國銷售半導(dǎo)體可能會大大降低美國盟國半導(dǎo)體的競爭力。一個關(guān)鍵原因是，與許多先進(jìn)技術(shù)行業(yè)一樣，半導(dǎo)體相對于邊際成本具有較高的固定成本。換句話說，設(shè)計和制造第一個芯片的成本高達(dá)數(shù)十億美元，但制造第一百萬個芯片的成本要低得多。這是對中國出口管制問題的核心。通過切斷美國的銷售，美國公司將失去其市場上最賺錢的部分之一，從而大大減少原本投資于下一代芯片研發(fā)的利潤。例如，出口管制迫使華為生產(chǎn)自己相對先進(jìn)的7nm芯片，至少有一項研究估計，這將導(dǎo)致高通在2024年的銷售額損失118億美元。同時，失去銷售意味著失去客戶對所需產(chǎn)品更新的關(guān)鍵反饋。這種反饋對于半導(dǎo)體設(shè)備等先進(jìn)產(chǎn)品的持續(xù)產(chǎn)品改進(jìn)至關(guān)重要。取消中國銷售減少了美國公司的反饋，同時增加了中國（或其他外國）競爭對手的反饋。

當(dāng)美國禁止向俄羅斯出口芯片時，這意味著放棄不到1%的全球市場，而中國公司很快就填補(bǔ)了這一市場份額。但中國不同。它約占所有半導(dǎo)體銷售額的三分之一。最終，它可能導(dǎo)致死亡螺旋：收入減少，投資于下一代半導(dǎo)體的資金減少，下一代芯片的銷售減少，導(dǎo)致銷售額再次減少，等等。當(dāng)然，在美國政府的官方政策是支持美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，如《芯片與科學(xué)法案》等，它同時努力減少美國的芯片銷售，這當(dāng)然是矛盾的。

許多主張出口管制的人之所以這樣做，是因為他們想不出其他措施來在技術(shù)上阻礙中國。除了芯片之外，我們能與中國切斷的技術(shù)確實很少。在幾乎所有其他技術(shù)中，中國既可以自己制造，也可以輕松地從非美國來源進(jìn)口。但這并不意味著芯片出口管制應(yīng)該是首選工具。其中一個原因是，中國在建立強(qiáng)大的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)方面正在取得重大進(jìn)展，其中大部分進(jìn)展源于不依賴美國的努力。中國這樣做的一個關(guān)鍵方式是復(fù)制和重新設(shè)計外國半導(dǎo)體設(shè)備。當(dāng)它可以做到這一點(diǎn)時，對這種設(shè)備實施或威脅實施出口管制只會刺激西方設(shè)備被中國設(shè)備取代。在某種程度上，美國把重點(diǎn)應(yīng)該放在中國人短期內(nèi)無法復(fù)制的項目的出口管制上。一旦他們接近獲得這種能力，相關(guān)的出口管制就應(yīng)該放松。與此同時，如果中國能夠從其他國家獲得所需的能力，那么控制美國的出口就沒有什么意義。例如，根據(jù)目前的外國直接產(chǎn)品規(guī)則，美國公司不能出售制造芯片的測試設(shè)備，但日本不在此范圍內(nèi)，中國已經(jīng)具備這方面的能力。這凸顯了在對中國實施任何類型出口管制時與盟國協(xié)調(diào)的重要性。

有些人會爭辯說，限制向中國出售芯片對美國沒有實際成本，因為中國最終將實現(xiàn)完全自給自足。如果是這樣的話，目前還不清楚實現(xiàn)了哪些國家安全目標(biāo)。如果說有什么不同的話，那就是通過迫使中國在半導(dǎo)體行業(yè)更加自給自足。此外，為什么要放棄許多年甚至幾十年的中國收入，這些收入將資助美國的技術(shù)發(fā)展。

同樣，有些人會爭辯說，中國不能真正獨(dú)立生產(chǎn)這些芯片。這就是為什么有些人對華為最近宣布的7nm芯片自給自足的反應(yīng)是聳聳肩，例如，認(rèn)為良率并不高。但這不是重點(diǎn)。低收益率只會提高價格。其次，收益率可能會隨著經(jīng)驗和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的增加而增加。

認(rèn)為美國可以在中國不進(jìn)行反制的情況下對中國實施出口管制的想法是異想天開。我們已經(jīng)看到了對美光存儲芯片的進(jìn)口禁令和對用于半導(dǎo)體的鎵和鍺金屬的出口禁令形式的反制。如果美國加大半出口管制力度以“填補(bǔ)空白”，中國的反制會更加激烈。

最后，有些人會爭辯說，美國半導(dǎo)體和設(shè)備公司應(yīng)該保持沉默，接受較低的銷售額，特別是因為大多數(shù)公司都受益于《芯片與科學(xué)法案》。但這沒有抓住重點(diǎn)。如果英特爾、美光和高通是國有企業(yè)，它們的利益將是相同的：向中國出售更多產(chǎn)品，以維持并希望擴(kuò)大對中國公司的競爭力。在這種情況下，符合英特爾利益的東西往往符合美國的利益，反之亦然。

如果中國人像蘇聯(lián)人一樣，這可能是一回事：一個技術(shù)能力相當(dāng)狹窄且很弱的經(jīng)濟(jì)，而且從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度來看，它從未威脅過美國。但中國不是蘇聯(lián)。它正在成為世界上最先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)體。因為出口管制而離開中國市場只會加速破產(chǎn)的那一天。

政府希望將其出口管制制度宣傳為“小院高墻”，這意味著對少數(shù)產(chǎn)品的嚴(yán)格控制。從歷史上看，這意味著主要用于軍事應(yīng)用的技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量非常有限。現(xiàn)在考慮到中國制造自己的先進(jìn)芯片的能力以及美國政府無法將所有可能的出口國納入禁令，這是一個中型“小院”。