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全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的戰(zhàn)略性思考

李開孟 申海燕

產(chǎn)業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平尤其是科技創(chuàng)新能力是國(guó)家實(shí)力的重要體現(xiàn)，是影響國(guó)家發(fā)展與安全的決定性因素，產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)本質(zhì)上屬于國(guó)運(yùn)之爭(zhēng)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)。新冠疫情爆發(fā)、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、俄烏沖突以及地緣經(jīng)濟(jì)裂變等深刻影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性持續(xù)提高。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，我國(guó)要把握產(chǎn)業(yè)演替規(guī)律，主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，持續(xù)增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升駕馭全球價(jià)值鏈的主動(dòng)權(quán)和影響力，為順利跨越中等收入陷阱，加快實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、全球產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)

全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵干a(chǎn)最終產(chǎn)品及服務(wù)的全部過程，以及這些活動(dòng)在地理空間上的分布情況，是由不同階段的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)組成，而這些階段至少分布在2個(gè)及以上的國(guó)家或地區(qū)。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指生產(chǎn)最終產(chǎn)品及服務(wù)的其中一個(gè)或若干環(huán)節(jié)，在不同國(guó)家或地區(qū)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，是指伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的重新調(diào)整，以及由此帶來的國(guó)際分工調(diào)整及產(chǎn)業(yè)利益格局變化。

(一）全球經(jīng)歷過四次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

19世紀(jì)以來，全球共發(fā)生四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都支撐了全球經(jīng)濟(jì)的新一輪繁榮，深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起。具體來看，第一次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移發(fā)生于18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)初，英國(guó)憑借第一次工業(yè)革命成為當(dāng)時(shí)名副其實(shí)的“世界工廠”及經(jīng)濟(jì)霸主，但也面臨產(chǎn)業(yè)成本升高、市場(chǎng)容量有限等瓶頸問題，引發(fā)產(chǎn)業(yè)向法國(guó)、德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家及北美國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移。第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)50年代至60年代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑是從美國(guó)向日本和原聯(lián)邦德國(guó)轉(zhuǎn)移。第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)70年代到80年代，是由日本、德國(guó)主導(dǎo)逐步向亞洲“四小龍”和部分拉美國(guó)家展開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四次轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)90年代，我國(guó)因其巨大的內(nèi)需市場(chǎng)、完備的工業(yè)體系、較低的要素成本等優(yōu)勢(shì)，成為該次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接國(guó)。除了對(duì)東亞“四小龍”產(chǎn)業(yè)的承接，也吸引了大量的美國(guó)和歐洲投資，逐步發(fā)展成為“全球制造業(yè)基地”和“世界工廠”。

總體來看，幾輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)依次推進(jìn)的特征。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始，進(jìn)而到資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移主體從相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)國(guó)家，再轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)逐層推進(jìn)，“雁行”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論就是對(duì)這一規(guī)律的形象描述。此外，要素和市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。制造業(yè)成本的不斷上升和市場(chǎng)需求的變動(dòng)，是促使發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)因，而產(chǎn)業(yè)承接國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)和龐大市場(chǎng)則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的根本動(dòng)力?？鐕?guó)公司的發(fā)展又加速了技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，并成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要主體。

(二）第四次科技革命推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

科技創(chuàng)新是大國(guó)崛起的戰(zhàn)略基石，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的重要?jiǎng)恿ΑＦ駷橹?，人類社?huì)發(fā)展經(jīng)歷了三次技術(shù)革命，分別是18世紀(jì)中葉開始的以蒸汽機(jī)為代表的第一次技術(shù)革命，19世紀(jì)70年代開始的以電力技術(shù)為代表的第二次技術(shù)革命，20世紀(jì)40年代中期開始的以信息技術(shù)為代表的第三次技術(shù)革命。當(dāng)前，以人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、基因測(cè)序等技術(shù)的發(fā)明和發(fā)展為標(biāo)志，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)形成顛覆式?jīng)_擊，也將深刻改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式及國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，催生新一輪全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。

一方面，新一輪科技革命與其他技術(shù)深度融合，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)深度融合，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生根本性變革。在發(fā)展速度上，本次科技革命呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)而非線性的發(fā)展速度。在廣度與深度上，本次科技革命是基于人工智能、區(qū)塊鏈、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的超連通性，通過網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)，模糊了物理、數(shù)字和生物領(lǐng)域之間的界限，實(shí)現(xiàn)了跨越部門、軟硬件、制造與服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展，并將以前不同的價(jià)值鏈整合到更大的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的加速重構(gòu)；另一方面，按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，除帶來生產(chǎn)效率的巨大提升外，還對(duì)原有生產(chǎn)模式形成顛覆式創(chuàng)新，包括涌現(xiàn)新的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方法，擴(kuò)展新的生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)造新的組織方式、管理模式等，這些都是研判和把握產(chǎn)業(yè)演替規(guī)律的重要時(shí)代背景。

(三）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快重塑世界版圖

近年來，國(guó)際體系與世界力量對(duì)比出現(xiàn)“東升西降”“新升老降”的趨勢(shì)。特別是隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快，一大批新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，世界權(quán)力首次開始向非西方世界轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，新型全球政治經(jīng)濟(jì)秩序正在加速形成。美歐為消費(fèi)市場(chǎng)和研發(fā)中心、東亞為生產(chǎn)和制造基地、中東拉美為能源資源輸出基地的原有“大三角循環(huán)”分工格局正在發(fā)生根本性變化。美國(guó)在繼續(xù)從事研發(fā)和高端制造的同時(shí)，將成為重要的能源生產(chǎn)供給地；我國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體將加快中低端制造的升級(jí)，并成為研發(fā)和高端制造的重要參與者；中東、拉美等能源資源生產(chǎn)國(guó)將加快工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)程。大國(guó)關(guān)系尤其是中美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量逐漸趨近美國(guó)，美國(guó)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略遏制同步升級(jí)。同時(shí)，2008年以來，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)減速、政治動(dòng)蕩、社會(huì)撕裂更趨明顯，面臨政治、經(jīng)濟(jì)、外交、輿論以至于軍事等多方面壓力，引發(fā)逆全球化和地緣經(jīng)濟(jì)撕裂思潮泛起。目前全球正在經(jīng)歷第五次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，涉及范圍之廣，影響因素之復(fù)雜，均前所未有，是世界百年未有之大變局的重要組成因素。

(四）意識(shí)形態(tài)遏制升級(jí)加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整

一般而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有其自身規(guī)律，也受到主要大國(guó)經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略調(diào)整的影響，具有經(jīng)濟(jì)和政治雙重屬性。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，除自然災(zāi)害、疫情等無法預(yù)見的因素外，國(guó)際政治因素對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的干擾將越發(fā)頻繁。

今年5月，美國(guó)-東盟特別峰會(huì)在美高調(diào)舉行

近年來，全球意識(shí)形態(tài)和話語權(quán)的爭(zhēng)奪越發(fā)激烈。美國(guó)及西方國(guó)家通過意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，打擊和削弱新興國(guó)家成為一貫的策略手段。在2021年舉辦的七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登談到中美競(jìng)爭(zhēng)時(shí)說，“我們正在進(jìn)行一場(chǎng)競(jìng)賽，不是與中國(guó)本身的競(jìng)賽......（而是民主國(guó)家）與專制者、世界各地的專制政府的較量?！睂?shí)踐中，歐美等國(guó)以WTO和所謂價(jià)值觀相同國(guó)家之間貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)，形成了維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)地位，以及遏制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的共識(shí)。由于東亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與歐美國(guó)家制度存在的異質(zhì)性特征，在“意識(shí)形態(tài)-技術(shù)-制度”聯(lián)系框架中具有不穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)鏈面臨著歐美國(guó)家意識(shí)形態(tài)劃線“破壞”的風(fēng)險(xiǎn)。如受益于第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)逐步發(fā)展成為世界制造業(yè)大國(guó)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)逐步意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是先進(jìn)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”“工業(yè)4.0”“制造業(yè)回歸”“工業(yè)振興”等戰(zhàn)略，旨在重振本國(guó)制造業(yè)。特別是在貿(mào)易摩擦加劇的背景下，美日韓企業(yè)積極扶持越南、印度等國(guó)成為新的世界工廠，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展造成巨大挑戰(zhàn)。再如，2020年新冠疫情爆發(fā)以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施關(guān)鍵供應(yīng)鏈回歸政策。美國(guó)政府于2022年5月提出由13個(gè)所謂印太國(guó)家參加的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），尋求建立一個(gè)所謂超越CPTPP的新型經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，聚焦供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、出口管制和人工智能標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，旨在重構(gòu)后疫情時(shí)代的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，同時(shí)也必將受到愈加明顯的所謂價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)劃線的影響。

5月23日，拜登在日本東京都正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈正在經(jīng)受前所未有的外部沖擊

(一）產(chǎn)業(yè)鏈面臨“去中國(guó)化”風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義抬頭，全球化遭遇逆流，多邊主義和自由貿(mào)易體制遭受沖擊。特別是以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家奉行本國(guó)優(yōu)先政策，加快實(shí)施關(guān)鍵供應(yīng)鏈回歸戰(zhàn)略，重新布局或彌補(bǔ)完善本國(guó)或相鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈去“中國(guó)化”。近年來美歐日等國(guó)及地區(qū)簽訂一系列高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《歐日經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）等的簽署和落地，進(jìn)一步強(qiáng)化北美、歐洲和亞洲三大產(chǎn)業(yè)板塊的區(qū)域化屬性，我國(guó)面臨被排除在這些區(qū)域之外的風(fēng)險(xiǎn)。2021年4月7日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布一項(xiàng)規(guī)模2435億日元的“改革供應(yīng)鏈”計(jì)劃，根本目標(biāo)是資助日本企業(yè)將產(chǎn)能撤離我國(guó)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地的多元化。2021年4月9日，美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫德洛表示，政府計(jì)劃對(duì)美國(guó)企業(yè)從我國(guó)遷回美國(guó)所發(fā)生的所有成本，在當(dāng)年進(jìn)行100%的當(dāng)期費(fèi)用化處理。美國(guó)及其所謂友好國(guó)家攜手謀劃將部分產(chǎn)業(yè)與我國(guó)切割的行動(dòng)，將使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二）部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)面臨“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)

世界銀行《2020年世界發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分布中，中國(guó)、墨西哥等國(guó)的制造業(yè)比較突出，印度和新加坡的服務(wù)業(yè)比較突出，德國(guó)、日本和美國(guó)在創(chuàng)新商品和服務(wù)方面比較突出。我國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域與美國(guó)相比存在明顯差距。如電氣和光學(xué)設(shè)備行業(yè)，美國(guó)出口國(guó)內(nèi)增加值率為71.45%，我國(guó)為29.02%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距背后是技術(shù)上的差距。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為26.3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的73.3%、韓國(guó)的58.7%、日本的41.2%、德國(guó)的34.3%。此外，我國(guó)部分關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料和重要元器件等嚴(yán)重依賴進(jìn)口，自給率不足30%，基礎(chǔ)軟件、開發(fā)平臺(tái)、基本算法長(zhǎng)期受制于人，航空機(jī)載系統(tǒng)、大型渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)、光刻機(jī)、EUV等集成電路裝備被歐美國(guó)家壟斷。2021年我國(guó)集成電路進(jìn)口額4326億美元，為第一大進(jìn)口商品。這些“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)重制約著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。一旦出現(xiàn)斷供，或?qū)⒁l(fā)產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。

(三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨“精準(zhǔn)脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)

近年來，美國(guó)將我國(guó)視為“體系性競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性競(jìng)爭(zhēng)者”，“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”愈演愈烈。這是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。美國(guó)不斷加大自身研發(fā)投入，提升本土關(guān)鍵供應(yīng)鏈的完整性與競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，通過組建“印太經(jīng)濟(jì)框架”等手段，實(shí)施“精準(zhǔn)脫鉤”政策，采取“小院高墻”策略，精準(zhǔn)選擇“技術(shù)脫鉤”所涉及的技術(shù)領(lǐng)域，限定在被認(rèn)為影響未來經(jīng)濟(jì)、軍事和科技發(fā)展及國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)與相關(guān)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，加大“脫鉤”力度，加強(qiáng)安全審查、制裁、出口管制等單邊措施。此外，還與盟友攜手重構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈，與加拿大、韓國(guó)和歐盟分別建立聯(lián)合研發(fā)工作計(jì)劃，組建四方安全對(duì)話框架中的新興技術(shù)工作組。美國(guó)國(guó)務(wù)院于2020年10月公布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》中，列出了先進(jìn)計(jì)算、人工智能、自治系統(tǒng)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)與存儲(chǔ)、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體與微電子、分布式賬本技術(shù)、人機(jī)界面、先進(jìn)傳感、先進(jìn)工程材料、先進(jìn)制造業(yè)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、先進(jìn)常規(guī)武器技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、醫(yī)療和公共衛(wèi)生技術(shù)、太空技術(shù)，以及化學(xué)、生物、放射性和核（CBRN）緩解技術(shù)等20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，幾乎涵蓋了所有高技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)的“精準(zhǔn)脫鉤”計(jì)劃正在加快推進(jìn)。

(四）中低端產(chǎn)業(yè)面臨“空心化”風(fēng)險(xiǎn)

2008年以來，以制造業(yè)遷移為特征的第五次全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈重構(gòu)開始啟動(dòng)，新興發(fā)展中國(guó)家正在積極分流我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)，使得我國(guó)在部分區(qū)域面臨產(chǎn)業(yè)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本和原材料、能源、土地等要素價(jià)格的上升，“人口紅利”、勞動(dòng)成本等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步消失，“中國(guó)制造”逐步被生產(chǎn)成本更低廉的印度、越南、緬甸、泰國(guó)、印尼等國(guó)家和地區(qū)替代。我國(guó)對(duì)美出口機(jī)電產(chǎn)品主要被墨西哥、日本、德國(guó)等替代，而家電、玩具等主要被越南、加拿大、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所替代，紡織品主要被越南、印度、印度尼西亞等替代。新冠疫情后，隨著各國(guó)政府鼓勵(lì)涉及國(guó)家安全和基礎(chǔ)民生的產(chǎn)業(yè)回流，以及跨國(guó)公司出于兼顧成本與分散風(fēng)險(xiǎn)等考慮而調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，我國(guó)中低端產(chǎn)業(yè)鏈將面臨持續(xù)外遷的風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的有利條件依然存在

(一）經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)

應(yīng)當(dāng)看到，引發(fā)經(jīng)濟(jì)全球化的深層次因素沒有變化，經(jīng)濟(jì)全球化仍是大勢(shì)所趨。首先，引發(fā)本輪全球產(chǎn)業(yè)鏈浪潮的信息技術(shù)革命仍在持續(xù)發(fā)揮作用；其次，通過全球布局實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、分工普遍化和精細(xì)化的必然產(chǎn)物。按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)原則，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置和組織生產(chǎn)活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。個(gè)別國(guó)家的政治干擾可能會(huì)減緩全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進(jìn)程，但不能動(dòng)搖全球化發(fā)展的基本趨勢(shì)；再次，經(jīng)濟(jì)全球化正處于周期性調(diào)整階段。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)全球資源優(yōu)化配置的同時(shí)，也產(chǎn)生各種負(fù)面影響，需要進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，但全球化進(jìn)程并沒有停止。

(二）我國(guó)擁有全球最大的內(nèi)需市場(chǎng)

超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是迎接全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和抵御美國(guó)遏制的自信、勇氣與底氣。按照邁克爾·波特“鉆石模型”，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模及性質(zhì)對(duì)打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有關(guān)鍵作用，不僅影響生產(chǎn)規(guī)模和效率，而且是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)力。通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的形態(tài)和特征、構(gòu)筑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更容易拓展到國(guó)際市場(chǎng)，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2021年GDP總量為114萬億元，人均GDP超過8萬元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破44萬億元，接近美國(guó)的消費(fèi)規(guī)模。我國(guó)人口總量14億、中等收入群體4億。超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)和龐大的消費(fèi)群體是全球任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都無法忽略的現(xiàn)實(shí)存在。當(dāng)前我國(guó)正在啟動(dòng)新一輪現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，也將極大地拉動(dòng)內(nèi)需，充分釋放需求潛力。

(三）我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)過七十多年的發(fā)展，我國(guó)建立起行業(yè)齊全、配套完善的工業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我國(guó)是全球最大的出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)，是亞太地區(qū)乃至全球中間產(chǎn)品供應(yīng)鏈的樞紐。完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，具有集群優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，使得個(gè)別國(guó)家難以通過“拉幫結(jié)派”“建小圈子”實(shí)現(xiàn)“去中國(guó)化”。同時(shí)，我國(guó)不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，積極推動(dòng)向新能源開發(fā)、新能源汽車、集成電路、5G、智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械等新產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，光學(xué)影像、電子計(jì)算機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等部分高技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)差距正在縮小，高鐵、航天、大飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力迅速上升，芯片、數(shù)控機(jī)床、發(fā)動(dòng)機(jī)等技術(shù)短板弱項(xiàng)正在迅速補(bǔ)上，使得我國(guó)完全有能力和條件構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

(四）中國(guó)人的勤奮實(shí)干是最大競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)近9億人規(guī)模的勞動(dòng)年齡人口居全球首位，且勞動(dòng)成本依然處于國(guó)際較低水平，有組織、守紀(jì)律、吃苦耐勞，優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍帶來的“人口紅利”短期內(nèi)不會(huì)完全消失。同時(shí)，我國(guó)擁有全球龐大的“人才紅利”優(yōu)勢(shì)。擁有本科及以上學(xué)歷人口規(guī)模達(dá)到9000萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。

(五）我國(guó)在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已居領(lǐng)先地位

我國(guó)與美國(guó)、德國(guó)一起，成為全球中間品貿(mào)易的三大中心，同時(shí)也是亞太中間品貿(mào)易中心。東亞—太平洋地區(qū)一直是全球電子產(chǎn)業(yè)鏈布局最密集的地區(qū)，我國(guó)則是該區(qū)域外國(guó)直接投資的主要目的地和全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主要推動(dòng)者。我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家和人口大國(guó)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展上具有獨(dú)特技術(shù)代際跨越和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，尤其是在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)位居世界前沿。如在5G、人工智能、量子計(jì)算和其他新技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在新能源開發(fā)、新能源汽車、智能電網(wǎng)、軌道交通等領(lǐng)域已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。

四、積極穩(wěn)妥推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

面對(duì)新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)的大趨勢(shì),以及美西方保護(hù)主義、單邊主義帶來的不確定性，要堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，主動(dòng)識(shí)變、求變、應(yīng)變。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，守住維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整性、獨(dú)立性、安全性的底線，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈先進(jìn)性、現(xiàn)代化的高線，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)防范產(chǎn)業(yè)“空心化”的重要作用，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在開放合作中著力構(gòu)筑全球產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢(shì)，努力把外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。

(一）遵循產(chǎn)業(yè)演替規(guī)律調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國(guó)還是產(chǎn)業(yè)承接國(guó)，哪一個(gè)國(guó)家能夠順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)演替的規(guī)律、把握住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，就可以加速本國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快建成世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。為此，要遵循產(chǎn)業(yè)演替規(guī)律，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力；要抓住數(shù)字化機(jī)遇，運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新方法鞏固和提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力；要重視國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭、鏈長(zhǎng)作用，形成國(guó)有骨干企業(yè)為龍頭的生態(tài)鏈；要發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的帶動(dòng)作用，用互利共贏的理念為產(chǎn)業(yè)鏈“賦能”。此外，要利用我國(guó)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積累的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，以“一帶一路”建設(shè)為依托，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)、提升綜合服務(wù)、做好有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)深化國(guó)際產(chǎn)能合作。

(二）通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施以來，科技體制改革取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)創(chuàng)新仍主要以引進(jìn)、跟蹤和模仿創(chuàng)新為主，缺乏具有代表性和影響力的原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新成果，創(chuàng)新還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步深化科技體制改革，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品供給，在保留目前產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整度高等特征的前提下，逐步提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)附加值與技術(shù)要素比重，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈從 “微笑曲線”底部的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，向曲線兩端高附加值的研發(fā)、品牌環(huán)節(jié)逐漸延伸，不斷提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位和影響力。

(三）全方位深層次參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

一是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力較弱的產(chǎn)業(yè)，要通過重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，破解關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，掌控關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)替代進(jìn)口，建立以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的產(chǎn)業(yè)鏈布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)無縫對(duì)接；二是對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，打造核心產(chǎn)業(yè)鏈。以RCEP成員國(guó)為重點(diǎn)，發(fā)揮地理鄰近優(yōu)勢(shì)，合理布局國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)基地，構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)型的全球產(chǎn)業(yè)鏈；三是對(duì)比較優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，主動(dòng)嵌入西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈中，并適時(shí)向研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件等上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，或向銷售、售后服務(wù)等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭(zhēng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中占據(jù)更多主動(dòng)。

(四）發(fā)展數(shù)字技術(shù)爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)

我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中需要應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)成本上升的挑戰(zhàn)。大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺難題的必然選擇，也是維護(hù)和提升全球產(chǎn)業(yè)鏈影響力的重要途徑。當(dāng)前，數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字交易、數(shù)字消費(fèi)快速發(fā)展，商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景日新月異，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)顛覆性變革，并不斷催生新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新消費(fèi)模式。數(shù)字計(jì)算、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用使全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展更加靈活、更有彈性、更為智能。元宇宙應(yīng)用場(chǎng)景不斷延展，商業(yè)化加速，為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在更寬領(lǐng)域、更大規(guī)?？缃缛诤咸峁┝藷o限可能。因此，要把數(shù)字技術(shù)作為搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略高地，加快完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新布局、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)扶持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

(五）在全球產(chǎn)業(yè)治理中發(fā)揮更大作用

全球化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，產(chǎn)業(yè)發(fā)展早已突破地區(qū)和國(guó)家的界限，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制發(fā)生深層次變革。加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，必須具有全球視野和全新思維，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。一是充分利用和整合全球資源，依托全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成核心優(yōu)勢(shì)；二是積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，平衡成本優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，開展中國(guó)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，提升自主品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；三是健全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善法律規(guī)范體系，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)；四是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，通過“一帶一路”和多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制創(chuàng)建，推動(dòng)形成更多跨區(qū)域、跨國(guó)界、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作多邊治理框架。

五、多措并舉加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

黨的十八大報(bào)告明確提出“要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐和關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

(一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為方向，以科技牽引產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，從體制機(jī)制、要素培育、企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展多個(gè)層面協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈“五鏈融合”，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的高質(zhì)量現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。同時(shí)，用好東中西發(fā)展縱深，以鞏固和提升我國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略方向，有序布置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東部省份進(jìn)一步向加工工業(yè)高端化發(fā)展，中西部省份依托本地條件加快承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，形成西部以能源支撐產(chǎn)業(yè)為主軸，東部以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主軸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(二）制造業(yè)優(yōu)先鞏固產(chǎn)業(yè)鏈基本盤

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。先進(jìn)制造業(yè)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，引領(lǐng)著制造業(yè)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力量，以及邁進(jìn)世界制造強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)等優(yōu)勢(shì)科技力量，加強(qiáng)創(chuàng)新資源聚集聚合，加大科技攻關(guān)力度，補(bǔ)齊短板，鍛造長(zhǎng)板，打造跳板，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系，加快建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。同時(shí)，構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造有利于制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

(三）服務(wù)業(yè)主導(dǎo)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈能量級(jí)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。在發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代性主要體現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分，通常其在GDP中所占比重達(dá)到70%左右。2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比為54.5%，但服務(wù)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。2020年我國(guó)服務(wù)出口額占全部出口額的比重為9.8%，遠(yuǎn)低于全球平均水平的24%。出口結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易為主，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比偏低。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為全球產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的中間環(huán)節(jié)，發(fā)展速度較慢，規(guī)模總量不足，尚不足以支撐先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。要大力培育生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。要全面深化各類事業(yè)單位和國(guó)有服務(wù)企業(yè)的體制機(jī)制改革，明晰公益類服務(wù)機(jī)構(gòu)職能范圍，對(duì)非公益類服務(wù)領(lǐng)域破除壟斷、開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、營(yíng)利與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(四）夯實(shí)科技、金融和人才三大支柱

科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)支撐。其中，科技創(chuàng)新是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。我國(guó)科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比還很不相稱，投入規(guī)模偏低，人才素質(zhì)不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，應(yīng)用轉(zhuǎn)化體系建設(shè)滯后等。要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)源頭技術(shù)供給，破解卡脖子難題，加快成果應(yīng)用，強(qiáng)化政策保障，營(yíng)造良好生態(tài)；現(xiàn)代金融是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。我國(guó)金融總資產(chǎn)已超過200萬億元，總體實(shí)力明顯增強(qiáng)，但大量金融資源在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)資金需求無法滿足。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將現(xiàn)代金融業(yè)打造成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)造血功能的重要工具；人力資源是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)、高精尖人才相對(duì)缺乏、人才培養(yǎng)同生產(chǎn)脫節(jié)，要圍繞加快人才培養(yǎng)、健全人才市場(chǎng)、解決高水平技工短缺等突出問題，持續(xù)深化改革，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供人才保障。

(五）著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

共性技術(shù)平臺(tái)是我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要橋梁紐帶。政府層面要加強(qiáng)前瞻謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)方向，集中優(yōu)勢(shì)力量，整合、提升、發(fā)展一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)。市場(chǎng)層面，要充分發(fā)揮高校、科研院所在共性技術(shù)供給中的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)企業(yè)在共性技術(shù)供給中的主體作用，以共性技術(shù)研發(fā)為核心，以產(chǎn)學(xué)研用合作為依托，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成為紐帶，以成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，重塑共性技術(shù)供給體系；深化轉(zhuǎn)制科研院所分類改革，鼓勵(lì)具備能力的轉(zhuǎn)制院所回歸公益共性技術(shù)研發(fā)職能；支持科技領(lǐng)軍企業(yè)共建、共享企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；引導(dǎo)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開展行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，全方位解決共性技術(shù)供給的市場(chǎng)失靈問題，實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)供給體系的全面優(yōu)化和供給能力的全面躍升。

(六）積極打造原創(chuàng)技術(shù)策源地

加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加強(qiáng)原始創(chuàng)新與源頭技術(shù)供給，是當(dāng)前立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的根本途徑。要立足原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)中心工作，堅(jiān)持“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”等四個(gè)面向，圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)發(fā)展等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等三類重點(diǎn)技術(shù)，緊盯創(chuàng)新資源匯聚能力、研發(fā)創(chuàng)造能力、成果轉(zhuǎn)化能力、未來引領(lǐng)能力等四種能力，著眼“構(gòu)思一代、研發(fā)一代、試制一代、生產(chǎn)一代、應(yīng)用一代”五階段技術(shù)迭代路線，注重短期與長(zhǎng)期、理論與實(shí)踐、發(fā)現(xiàn)與發(fā)明、研制與應(yīng)用、政府與市場(chǎng)、科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、以我為主和開放合作的協(xié)同銜接，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散與技術(shù)進(jìn)步協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在多目標(biāo)綜合平衡中不斷催生重大原創(chuàng)性成果，加快建設(shè)具有全球影響力的原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。

(七）加快培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)

黨的十九屆五中全會(huì)將“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”作為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)。加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，著力穩(wěn)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、塑鏈、強(qiáng)鏈，是做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要積極培養(yǎng)具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，完善“鏈長(zhǎng)制”布局規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。要堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，充分整合調(diào)動(dòng)要素資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，將龍頭企業(yè)真正打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升者、產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作的推動(dòng)者、產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的維護(hù)者，以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建者，在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育完整內(nèi)需體系和實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放中，發(fā)揮更加積極的作用。

注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。