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黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化。構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這些建議對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和交通一體化高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合交通導(dǎo)向型土地綜合開(kāi)發(fā)和土地與空間復(fù)合利用指明了方向。

一 交通對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)具有基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用

“十三五”期間，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)取得了巨大成績(jī)，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展迅速，高速鐵路、高速公路、空中航線、油氣管道網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，海陸空立體交通高效運(yùn)轉(zhuǎn)，交通技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)推動(dòng)了運(yùn)輸速度和質(zhì)量提升，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、強(qiáng)化交通脫貧攻堅(jiān)、引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要支撐作用。

“十四五”期間，在實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興中，交通基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用將會(huì)更加突出。新時(shí)代黨中央、國(guó)務(wù)院決策建設(shè)川藏鐵路，著眼于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定，對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)特別是川藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要意義，更加說(shuō)明了交通在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的地位和作用非常重要。交通一體化發(fā)展為人民對(duì)美好生活的向往創(chuàng)造了良好條件，有力的支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二 以快速交通引導(dǎo)大城市健康穩(wěn)定發(fā)展

當(dāng)前，特大城市擴(kuò)張過(guò)程中“攤大餅”現(xiàn)象依然存在，造成中心城市資源配置過(guò)度集中，交通擁堵、環(huán)境惡化，城市病日趨嚴(yán)重，疏解中心城市功能，合理控制特大城市規(guī)模成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大課題。黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃《建議》中，提出統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就必然打破以往大城市蔓延擴(kuò)展的“攤大餅”發(fā)展模式。黨中央關(guān)于疏解北京非首都功能，建設(shè)雄安新區(qū)的決策，就是未來(lái)城市發(fā)展新模式的體現(xiàn)。

未來(lái)城市發(fā)展新模式，交通將起到關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展重要講話中指出，要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

因此，特大城市健康發(fā)展的重要抓手就是要建立快速綜合交通體系，以引導(dǎo)城市國(guó)土空間布局優(yōu)化調(diào)整。未來(lái)交通的發(fā)展，不僅要構(gòu)建快速通道，合理利用地上、地下空間，而且要著眼于智慧交通發(fā)展，基于現(xiàn)有交通運(yùn)輸方式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度高、城市群集聚的地區(qū)，可適時(shí)探索發(fā)展高速磁懸浮、低壓真空管道等交通方式，可進(jìn)一步填補(bǔ)高鐵與航空客運(yùn)之間的服務(wù)空白。如上海高速磁浮示范線是世界第一條商業(yè)運(yùn)營(yíng)的高架磁浮線路，最高運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到時(shí)速430公里。2015年，日本東京-名古屋-大阪的高速磁懸浮中央新干線開(kāi)工建設(shè)，設(shè)計(jì)最高運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到時(shí)速505公里。“十三五”期間，國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃專項(xiàng)研發(fā)的時(shí)速600公里的磁浮樣車已于2019年5月在青島下線。中國(guó)航天科工集團(tuán)牽頭研發(fā)的真空管道“超級(jí)高鐵”項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)1000公里以上時(shí)速。

三 構(gòu)建與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的交通體系

我國(guó)幅員遼闊，地理區(qū)位、自然環(huán)境因素差異較大，東部與西部、沿海與內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀存在不平衡狀況。東部沿海地區(qū)城市高度集中，城市群連綿發(fā)展，人口密度大，經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)。城市群之間、城市群內(nèi)部、城市內(nèi)部交通需求十分旺盛。中部地區(qū)人口總量大，具有較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)地廣人稀，交通設(shè)施的速度、密度較東部存在明顯差異。因此，交通一體化的發(fā)展要結(jié)合東、中、西部區(qū)域各自特點(diǎn)，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，未來(lái)城市群、都市圈是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎和核心，國(guó)家實(shí)施京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略，賦予城市群及都市圈在新經(jīng)濟(jì)格局下發(fā)揮更大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。今后，城市群地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展由高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等組成的功能完善的多層次軌道交通系統(tǒng)，形成城市群主要發(fā)展軸帶，引導(dǎo)城市群地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放性、多中心的區(qū)域空間體系形成，構(gòu)建城市群協(xié)調(diào)發(fā)展新模式、新格局。

面向未來(lái)，交通系統(tǒng)自身更需要加快促進(jìn)一體化發(fā)展，而綜合交通樞紐是交通一體化發(fā)展的重要紐帶。構(gòu)建層次分明、分工合理、銜接高效的綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)各種交通方式有機(jī)銜接，可以更好地提升交通運(yùn)輸?shù)男剩M(jìn)一步提升交通運(yùn)輸便捷性，整體提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合樞紐建設(shè)，進(jìn)一步豐富TOD理念內(nèi)涵，形成“站城一體”“產(chǎn)城融合”的城市綜合體，推動(dòng)交通樞紐與城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的融合協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

四 建立大數(shù)據(jù)支撐的智慧交通體系

以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等為引領(lǐng)的新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃發(fā)展，并與交通產(chǎn)業(yè)相融合，自動(dòng)駕駛、智慧公路、車路協(xié)同、共享交通等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，為新時(shí)期交通高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。新技術(shù)革命促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能，帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、感知和傳輸網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)，將形成便捷通暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的新一代智慧化交通系統(tǒng)。

目前，交通大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還不夠充分，還缺乏統(tǒng)一的行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，交通數(shù)據(jù)的獲得和共享仍有障礙，高質(zhì)量數(shù)據(jù)源的采集還沒(méi)有得到有效保證。建立以大數(shù)據(jù)支撐的智慧交通體系，建議從以下幾個(gè)方面著手：

一是關(guān)于智能高鐵，隨著5G及北斗導(dǎo)航等技術(shù)的發(fā)展，高鐵數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用，為5G和北斗導(dǎo)航提供了場(chǎng)景。在高鐵移動(dòng)裝備、固定基礎(chǔ)設(shè)施方面擴(kuò)大了應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)了高鐵內(nèi)外部環(huán)境間信息的全面感知、互聯(lián)互通、融合處理。未來(lái)我國(guó)高鐵要全面實(shí)現(xiàn)智能建造、智能裝備、智能運(yùn)營(yíng)和智能管理，高鐵與信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等融合會(huì)更加緊密，高鐵出行將會(huì)更加節(jié)能環(huán)保，安全可靠。

二是關(guān)于智慧城軌，要廣泛應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)、智能調(diào)度、智慧建設(shè)、智慧運(yùn)維、智慧車輛以及城軌云平臺(tái)建設(shè)。目前，北京地鐵在開(kāi)展《首都智慧地鐵頂層設(shè)計(jì)方案》研究，上海地鐵提出了智慧地鐵架構(gòu)及建設(shè)思路，廣州地鐵發(fā)布了《新時(shí)代城市軌道交通創(chuàng)新與發(fā)展》戰(zhàn)略規(guī)劃等。

三是關(guān)于智慧公路，集成應(yīng)用自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化技術(shù)，升級(jí)高速公路傳統(tǒng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)收費(fèi)、車路協(xié)同、主動(dòng)管控等，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)協(xié)同等功能。對(duì)于傳統(tǒng)城市道路，采用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)疊加手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)自動(dòng)感知與辨別，為車路協(xié)同提供基礎(chǔ)。

四是關(guān)于智慧停車，主要包括路內(nèi)外停車資源管理智能化、收費(fèi)管理智能化和停車信息服務(wù)智能化等，大數(shù)據(jù)的使用是城市停車管理與服務(wù)智能化的有效手段。目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市開(kāi)發(fā)了停車管理平臺(tái)、停車誘導(dǎo)共享系統(tǒng)和智能收費(fèi)系統(tǒng)，如上海在全市4300多個(gè)停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)停車導(dǎo)航、停車換乘、樞紐停車、錯(cuò)峰共享、停車?yán)U費(fèi)、停車預(yù)約、停車充電、服務(wù)公告等八大服務(wù)，運(yùn)營(yíng)高效化和服務(wù)共享化是智慧停車的標(biāo)志。