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高 質(zhì) 量 發(fā) 展 是 關(guān) 鍵

 ——鋼鐵工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

陳子琦 

一、對(duì)鋼鐵工業(yè)的基本認(rèn)識(shí)

從世界范圍看，鋼鐵行業(yè)是僅次于石油天然氣的第二大行業(yè)，全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值約一萬(wàn)多億美元。中國(guó)擁有世界上唯一門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)完整的鋼鐵工業(yè)體系，擁有采礦、選礦、燒結(jié)（球團(tuán)）、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、金屬制品、炭素、鐵合金輔料等全部流程，以及勘探、設(shè)計(jì)、施工、科研等機(jī)構(gòu)。鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，也是工業(yè)門(mén)類(lèi)中的大行業(yè)，具有資源和資本密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響大等特點(diǎn)。2010年前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)增加值約占全國(guó)GDP的4％，產(chǎn)值約占全國(guó)工業(yè)的9％，在全國(guó)工業(yè)排序中僅次于交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)，近年來(lái)排序略有下降，列第四位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量10.65億噸，這在人類(lèi)歷史上是空前的，占世界粗鋼產(chǎn)量的56.7%。

從鋼鐵工業(yè)基本面看，我國(guó)是世界鋼鐵大國(guó)，距鋼鐵強(qiáng)國(guó)并不遙遠(yuǎn)，是全國(guó)工業(yè)中少數(shù)接近國(guó)際先進(jìn)水平的行業(yè)。我國(guó)有10億噸級(jí)的粗鋼消費(fèi)量，鋼鐵工業(yè)有大量先進(jìn)的鋼鐵生產(chǎn)裝備，重點(diǎn)企業(yè)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。沿海布局取得明顯進(jìn)展，擁有世界上30多年來(lái)新建的沿海千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵大廠。鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步持續(xù)推進(jìn)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得到改善，產(chǎn)品檔次質(zhì)量逐步提高，支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分鋼鐵產(chǎn)品具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等綠色發(fā)展等方面也取得較大進(jìn)展。

二、關(guān)于鋼鐵工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）鋼鐵工業(yè)滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)需要

2020年，我國(guó)消費(fèi)鋼材高達(dá)10億噸級(jí)（折粗鋼），約占全世界需求量的56%，其中絕大部分為自主供應(yīng)，國(guó)內(nèi)鋼材自給率達(dá)105.7%，國(guó)產(chǎn)鋼材市場(chǎng)占有率達(dá)98.6%，進(jìn)口鋼材市場(chǎng)占有率不足2%。同時(shí)，國(guó)產(chǎn)鋼材品種質(zhì)量明顯改善，有力支持了高速鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、奧運(yùn)工程等國(guó)家重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，基本滿足了建筑業(yè)、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)需要。應(yīng)該看到，我國(guó)這么大的鋼材需求量主要依靠進(jìn)口是絕對(duì)不可能的，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠供應(yīng)。

圖1 1980-2020年中國(guó)與世界粗鋼產(chǎn)量及其占比

（二）紅色是中國(guó)鋼鐵發(fā)展的主旋律

鋼鐵，兵之利器，國(guó)之脊梁。鋼鐵強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。鋼鐵大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖們從戰(zhàn)火紛飛的硝煙中一路走來(lái)的夢(mèng)想。共和國(guó)誕生之初，重中之重是恢復(fù)鞍鋼，支撐脆弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。上世紀(jì)50年代末，一場(chǎng)轟轟烈烈的以“超英趕美”為目標(biāo)的“大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)”，在當(dāng)今看來(lái)，雖激進(jìn)且不甚科學(xué)，但卻從另一個(gè)方面印證了舉國(guó)上下發(fā)展鋼鐵工業(yè)、增強(qiáng)綜合國(guó)力的堅(jiān)強(qiáng)決心和曲折不易。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鋼鐵工業(yè)發(fā)奮圖強(qiáng)，通過(guò)寶鋼建設(shè)促進(jìn)了鋼鐵技術(shù)長(zhǎng)足進(jìn)步，一大批現(xiàn)代化的高爐、轉(zhuǎn)爐、連軋機(jī)等先進(jìn)裝備如雨后春筍般涌現(xiàn)，鋼鐵工業(yè)得到了飛速發(fā)展，成為世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)，正在邁向世界鋼鐵強(qiáng)國(guó)。鋼鐵工業(yè)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造大國(guó)地位的重要基礎(chǔ)。

紅色是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主旋律，火紅的年代見(jiàn)證了鋼鐵的報(bào)國(guó)初心使命。長(zhǎng)期以來(lái)，鋼鐵工業(yè)受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。毛主席提出了“鞍鋼憲法”“鋼鐵元帥”“以鋼為綱”。鄧小平同志提出了“歷史將證明，建設(shè)寶鋼是正確的”，今天寶鋼已成為我國(guó)乃至世界鋼鐵龍頭企業(yè)，驗(yàn)證了小平同志預(yù)言的正確性。習(xí)近平總書(shū)記多次視察馬鋼、太鋼等鋼鐵企業(yè)。鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生了無(wú)數(shù)英模，孟泰、雷鋒、馬萬(wàn)水、郭明義是杰出代表。從紅色鋼鐵企業(yè)看，前身是八路軍太行山兵工廠的故縣鐵廠、上世紀(jì)50年代恢復(fù)建設(shè)的鞍鋼、50年代后期建設(shè)的包鋼、70年代建設(shè)的攀鋼、80年代建設(shè)的寶鋼，這些鋼鐵企業(yè)的發(fā)展壯大，與黨的建設(shè)、共和國(guó)的建設(shè)密不可分，反映出黨在鋼鐵工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性和決定性作用。

鞍鋼集團(tuán)博物館正廳浮雕墻

鋼鐵工業(yè)創(chuàng)造了諸多新興城市，因鋼鐵廠建設(shè)而產(chǎn)生和繁榮的城市有馬鞍山、包頭、嘉峪關(guān)和攀枝花等。

抗美援朝期間，中國(guó)“氣多鋼少”，美國(guó)“氣少鋼多”。1950年，中國(guó)鋼產(chǎn)量?jī)H61萬(wàn)噸，美國(guó)鋼產(chǎn)量是8745萬(wàn)噸。斗轉(zhuǎn)星移、滄海桑田，2020年，中國(guó)鋼產(chǎn)量是10.65億噸，美國(guó)僅7270萬(wàn)噸，中國(guó)是美國(guó)的14.5倍！

（三）需求是中國(guó)鋼鐵發(fā)展的主引擎

中國(guó)鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，既不是資源優(yōu)勢(shì)，也不是人工成本低優(yōu)勢(shì)。我國(guó)鐵礦資源數(shù)量不足、品質(zhì)不佳，人均鐵礦資源量只相當(dāng)于世界平均水平的25%，并且基本都是貧礦，資源稟賦差，完全談不上優(yōu)勢(shì)，甚至是劣勢(shì)。關(guān)于勞動(dòng)力成本，過(guò)去雖人員工資低，但勞動(dòng)生產(chǎn)率低、用工多，整體上人工成本低的優(yōu)勢(shì)并不明顯；現(xiàn)在雖勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、用工減少，但人員工資大幅增長(zhǎng)。因此，總體上我國(guó)鋼鐵工業(yè)人工成本優(yōu)勢(shì)并不大。那么，什么是中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)？是需求，而且是海量的市場(chǎng)需求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加之增長(zhǎng)方式偏于粗放，對(duì)鋼材的需求量越來(lái)越大，粗鋼表觀消費(fèi)量連續(xù)跨越大臺(tái)階，1996年、2002年、2009年、2020年分別突破1億噸、2億噸、5億噸、10億噸，這在世界歷史上絕無(wú)僅有，其他國(guó)家和地區(qū)粗鋼表觀消費(fèi)量達(dá)到1億噸左右的也只有美國(guó)、日本、前蘇聯(lián)，距2億噸還有很大差距，更不要說(shuō)10億噸。這種海量的市場(chǎng)需求，直接拉動(dòng)鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，2020年粗鋼產(chǎn)量超過(guò)10億噸。因此，需求是中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主引擎，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展造就了世界產(chǎn)鋼第一大國(guó)的輝煌。

（四）需求拉動(dòng)也導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)不合理

需求拉動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，但成也需求、敗也需求，需求拉動(dòng)也導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)發(fā)展以數(shù)量為主，增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)不合理。鋼鐵產(chǎn)能已超過(guò)12.5億噸，過(guò)剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，質(zhì)量一致性不高，少數(shù)關(guān)鍵品種仍不能全面滿足需要。二是產(chǎn)業(yè)集中度低，有冶煉的企業(yè)多達(dá)400多家，前五位CR5、前十位CR10所占比重明顯偏低，是典型的大行業(yè)、小企業(yè)。三是工藝結(jié)構(gòu)不合理，裝備上先進(jìn)、一般和落后水平并存，尚未全面實(shí)現(xiàn)大型化、智能化。雖然導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)不合理的原因也有鋼鐵工業(yè)自身創(chuàng)新能力不強(qiáng)等因素，不能全部歸咎于需求拉動(dòng)，但在長(zhǎng)期以來(lái)數(shù)量效益大于品種質(zhì)量效益的現(xiàn)實(shí)情況下，需求拉動(dòng)的確是鋼鐵工業(yè)粗放增長(zhǎng)的重要原因。這種狀況至今尚未根本轉(zhuǎn)變，由于應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊等影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼材的需求仍在增長(zhǎng)，拉動(dòng)鋼產(chǎn)量上升，2021年上半年粗鋼產(chǎn)量高達(dá)5.63億噸，同比增長(zhǎng)11.8%，按此水平測(cè)算，2021年粗鋼產(chǎn)量將突破11億噸。下半年，為抑制鋼鐵產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，工信部采取了較為嚴(yán)格的限產(chǎn)措施，粗鋼產(chǎn)量增速減緩，但2021年粗鋼產(chǎn)量能否控制在11億噸以?xún)?nèi)，仍不確定。從另一方面看，這種用行政手段限制鋼鐵產(chǎn)量的做法值得商榷。鋼鐵工業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鋼材是基礎(chǔ)材料，其需求和產(chǎn)量取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，在鋼材需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)未產(chǎn)生大的變化情況下，通過(guò)行政手段限制鋼鐵產(chǎn)量，出發(fā)點(diǎn)是好的，但其有效性存在疑問(wèn)。實(shí)際上，轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)粗放增長(zhǎng)方式的最佳手段是鋼材需求變化，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，降低對(duì)鋼材數(shù)量需求，提高對(duì)鋼材品種質(zhì)量和性能的要求，這將帶動(dòng)鋼鐵工業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

（五）鋼鐵是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)數(shù)器和晴雨表

鋼鐵工業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原材料的，鋼材既不能吃、也不宜長(zhǎng)期儲(chǔ)存，產(chǎn)出后就要用于消費(fèi)。中國(guó)到底需要多少鋼？這個(gè)問(wèn)題鋼鐵工業(yè)回答不了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、速度和質(zhì)量才能決定需要多少鋼。另一方面，鋼材消費(fèi)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的確能在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)數(shù)器和晴雨表，與發(fā)電量、交通運(yùn)輸量異曲同工。高質(zhì)量發(fā)展是定盤(pán)星，高質(zhì)量發(fā)展愈深化，單位GDP鋼材消耗量愈低，當(dāng)然，鋼材品質(zhì)需要提升。因此，中國(guó)鋼材需求量何時(shí)達(dá)到峰值、出現(xiàn)拐點(diǎn)，是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和高質(zhì)量發(fā)展深化程度來(lái)決定的。

鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量。例如，建筑用鋼比例上升，反映了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資拉動(dòng)的依賴(lài)較大，換言之，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，投資貢獻(xiàn)最大。目前，建筑用鋼和機(jī)械用鋼在鋼材消費(fèi)中高居前兩位，建筑用鋼占比約58%，機(jī)械用鋼占比接近20%。這反映出，一是固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大；二是制造業(yè)占據(jù)重要地位；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不夠高，各行業(yè)還在大量應(yīng)用低端大路貨鋼材，對(duì)高質(zhì)量、高性能鋼材的應(yīng)用還不夠，導(dǎo)致消耗了過(guò)多鋼材。

（六）鋼鐵布局基本符合“胡煥庸線”的分布規(guī)律

通過(guò)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能分布進(jìn)行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局基本符合“胡煥庸線”（也稱(chēng)璦琿-騰沖線）的人口地理學(xué)分布規(guī)律，即璦琿-騰沖線的東南部鋼鐵產(chǎn)能占絕大多數(shù)，線的西北部只占少部分（近20年來(lái)基本維持在6%左右）。這說(shuō)明，我國(guó)東西部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能分布與自然環(huán)境、人口分布、城鎮(zhèn)化水平密切相關(guān)。在人類(lèi)發(fā)展歷史進(jìn)程中，有些自然規(guī)律是很難逾越的，總體上需要順應(yīng)自然。另一方面，也反映出我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)尚未完全到位，需要持續(xù)深入推進(jìn)。

圖2 中國(guó)鋼鐵工業(yè)布局

（七）鋼鐵工業(yè)必須實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值和增加值、上繳稅收、人均產(chǎn)鋼、人均工資等均有較大幅度提高。但應(yīng)看到，這種以數(shù)量為主的增長(zhǎng)方式已逐漸觸及天花板，不可持續(xù)。我國(guó)年產(chǎn)鋼已占世界的57%，即使全世界的鋼全部由中國(guó)生產(chǎn)，數(shù)量上增長(zhǎng)空間也只有43%，當(dāng)然這是不可能的。因此，從數(shù)量看鋼鐵工業(yè)已幾乎沒(méi)有發(fā)展空間，僅靠數(shù)量沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)翻番以上的增長(zhǎng)，無(wú)法完成我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。雖然數(shù)量空間有限，但高質(zhì)量發(fā)展的空間無(wú)限。我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人民生活水平提高以及綠色發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)等，都對(duì)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。滿足這些新要求，既能夠支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也能夠拓寬鋼鐵工業(yè)自身的發(fā)展空間和需要。因此，鋼鐵工業(yè)必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，解決質(zhì)量一致性和可靠性不足等問(wèn)題，發(fā)展超級(jí)高鐵用鋼、新能源用鋼、大飛機(jī)用鋼、綠色抗震建筑用鋼、超高強(qiáng)度鋼等新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展低碳冶金等新工藝、新技術(shù)，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)空間，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展。

（八）鋼鐵工業(yè)“兩高一資”提法不全面

鋼鐵工業(yè)“兩高一資”的提法有其片面性，僅憑鋼鐵生產(chǎn)的“高耗能、高污染和資源性”特點(diǎn)就將其定性為“兩高一資”行業(yè)，不夠全面，且有失偏頗。實(shí)際上，鋼鐵材料在其全壽命期具有節(jié)能降耗、減少污染、循環(huán)利用的特點(diǎn)，雖生產(chǎn)過(guò)程有“兩高一資”屬性，但在使用過(guò)程中因其可循環(huán)利用，也有節(jié)能減排的有利一面。而生產(chǎn)高強(qiáng)汽車(chē)板等高性能鋼材有利于用戶降低燃料消耗、減少污染物排放，有利于全社會(huì)節(jié)能減排。同時(shí)，鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)已取得進(jìn)步，在節(jié)能減排、實(shí)施超低排放等方面也取得較大進(jìn)展，正在逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能高效和綠色清潔生產(chǎn)。因此，有必要全面看待鋼鐵工業(yè)，既看到其“兩高一資”特點(diǎn)，也要看到其為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全社會(huì)綠色發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

（九）缺乏進(jìn)口鐵礦石話語(yǔ)權(quán)的根源是賣(mài)方壟斷

我國(guó)鐵礦資源儲(chǔ)量（按含鐵量計(jì)）僅占世界的9%，無(wú)法滿足占世界57%的粗鋼產(chǎn)量的需求，大量使用海外鐵礦石是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量為11.7億噸，對(duì)外依存度高達(dá)80%以上。從2002年到2008年，進(jìn)口鐵礦石漲價(jià)500％，使得我國(guó)鋼鐵行業(yè)多支付一萬(wàn)多億元。從2019年到2020年，進(jìn)口鐵礦石漲價(jià)43%，鋼鐵行業(yè)多支付2200多億元。2021年上半年，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格曾突破200美元/噸，創(chuàng)歷史高位，下半年有所回落。我國(guó)進(jìn)口鐵礦石占全世界貿(mào)易量的70%以上，卻嚴(yán)重缺乏定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，這主要是國(guó)際鐵礦石貿(mào)易由四大礦業(yè)巨頭（力拓、必和必拓、淡水河谷、FMG）壟斷造成的，四大礦業(yè)巨頭占國(guó)際鐵礦石貿(mào)易量的70%左右，屬高度壟斷。與購(gòu)買(mǎi)供過(guò)于求的大白菜、電視機(jī)等商品不同，鐵礦石在賣(mài)方高度壟斷情況下，買(mǎi)的越多越貴、越?jīng)]有話語(yǔ)權(quán)，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。試想，在當(dāng)前汽車(chē)芯片供不應(yīng)求、汽車(chē)制造企業(yè)被迫減產(chǎn)的情況下，是購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)芯片越多越有話語(yǔ)權(quán)嗎？當(dāng)然不是。汽車(chē)芯片短缺主要是受新冠疫情等影響產(chǎn)量不足以及消費(fèi)電子擠占產(chǎn)能等原因所致；鐵礦石不是世界鐵礦資源和產(chǎn)能不足，而是在四大礦業(yè)巨頭壟斷下形成供需緊平衡。

我國(guó)缺乏進(jìn)口鐵礦石定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，除賣(mài)方壟斷外，也與鐵礦資源控制力不足、權(quán)益礦比例過(guò)低、進(jìn)口來(lái)源高度集中有關(guān)。2020年，我國(guó)權(quán)益礦占進(jìn)口礦比例僅8％左右（日本高達(dá)60%以上），對(duì)境外鐵礦資源控制力明顯不足，且進(jìn)口量80%以上來(lái)自澳大利亞、巴西兩個(gè)國(guó)家，資源保障風(fēng)險(xiǎn)凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、打破壟斷的根本措施是減少進(jìn)口量和增加權(quán)益礦。我國(guó)要采取降低鋼鐵產(chǎn)量、多使用廢鋼、加大國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)力度等措施減少進(jìn)口量，但在國(guó)內(nèi)資源不足且鋼材需求處于高位情況下，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須加大海外資源開(kāi)發(fā)力度，這是必由之路。同時(shí)，也要看到開(kāi)發(fā)海外礦產(chǎn)資源難度很大。一是沒(méi)有現(xiàn)成的好項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年來(lái)幾乎已將世界探明的優(yōu)質(zhì)資源瓜分殆盡，留給我國(guó)企業(yè)的，只有勘探程度低、資源條件不佳、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施落后，以及風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目。二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。三是我國(guó)企業(yè)普遍存在國(guó)際化水平不高、不熟悉所在國(guó)情況等問(wèn)題，導(dǎo)致水土不服甚至項(xiàng)目失敗，近20年來(lái)，我國(guó)海外投資鐵礦項(xiàng)目有一半以上處于長(zhǎng)期未開(kāi)工、未建成等停滯狀態(tài)。難度大決定了海外資源開(kāi)發(fā)的艱巨性和長(zhǎng)期性。在國(guó)家層面，要持續(xù)支持各類(lèi)企業(yè)到海外開(kāi)發(fā)資源。在企業(yè)和項(xiàng)目層面，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，按客觀規(guī)律辦事，切忌操之過(guò)急或淺嘗輒止。

（十）鋼鐵工業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

在鋼鐵生產(chǎn)工藝流程中，利用廢鋼的短流程（電爐流程）二氧化碳排放量?jī)H為利用鐵礦石的長(zhǎng)流程（高爐-轉(zhuǎn)爐流程）的三分之一，從減少碳排放角度，多采用短流程是有利的。但由于我國(guó)鋼材蓄積不夠、廢鋼資源不足，決定了鋼鐵工業(yè)以長(zhǎng)流程為主（約占90%）、短流程為輔（約占10%）的現(xiàn)實(shí)情況，明顯低于世界平均短流程占比29%，與歐盟、美國(guó)短流程占比41%、70%差別更大。雖然我國(guó)今后短流程占比將會(huì)逐步增加，但預(yù)計(jì)以長(zhǎng)流程為主的局面仍將維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，這使得我國(guó)鋼鐵單位產(chǎn)品二氧化碳排放量明顯高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，減碳任務(wù)更加艱巨。目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放量約1.9噸CO2/噸鋼，二氧化碳排放總量及占全國(guó)的比重都很大，僅次于電力行業(yè)。在3060“雙碳”目標(biāo)下，鋼鐵工業(yè)面臨的壓力巨大，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

鋼鐵工業(yè)自身減少二氧化碳排放的主要途徑，一是加大節(jié)能降耗力度，這是基礎(chǔ)措施；二是積極應(yīng)用短流程以及二氧化碳循環(huán)利用技術(shù)，應(yīng)用短流程代替長(zhǎng)流程，以及收集石灰窯尾氣中的二氧化碳用于轉(zhuǎn)爐底吹等，這是改進(jìn)措施；三是積極研發(fā)應(yīng)用低碳冶金技術(shù)，例如氫冶金技術(shù)等，這是技術(shù)措施。

上述鋼鐵工業(yè)減碳措施是有效的，但也是有限度的，例如氫冶金技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，除鋼鐵冶金技術(shù)本身需要突破外，還需要實(shí)現(xiàn)氫的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)可獲得，僅靠鋼鐵工業(yè)是不夠的，還需要其他行業(yè)技術(shù)協(xié)同突破。

鑒于鋼鐵工業(yè)巨大的二氧化碳排放量，如果鋼材消費(fèi)量大的態(tài)勢(shì)不改變，僅靠鋼鐵工業(yè)自身減碳，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的難度很大。減少全社會(huì)鋼材消費(fèi)量是最有效的減碳手段，根本措施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)用高質(zhì)量、高性能鋼材代替普通低端鋼材，降低鋼材消費(fèi)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)減量化。

注：文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。