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中緬兩國關(guān)系自1950年建交以來穩(wěn)步發(fā)展，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷深化，中國是緬甸第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源。2011年5月，緬甸時任總統(tǒng)登盛訪華，雙方?jīng)Q定建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中緬兩國關(guān)系提升至新的階段。2019年4月，在北京第二屆“一帶一路”高峰論壇期間，中國國家發(fā)展改革委與緬甸計劃與財政部簽署《中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃》，中國商務(wù)部與緬甸投資和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部簽署關(guān)于編制中緬經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃的諒解備忘錄，充分體現(xiàn)了中緬雙方的積極合作意愿。云南省是中國與緬甸交界邊境線最長的省份，在中緬合作中有著獨(dú)特的地緣優(yōu)勢。滇緬之間跨境民族歷史同源，風(fēng)俗習(xí)慣相同，雙方人員往來頻繁，滇緬合作對“一帶一路”在西南方向的發(fā)展以及我國西南周邊地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系作用重大。

一 滇緬合作現(xiàn)狀

云南省一直積極落實(shí)推動與緬合作，參與和支持中緬經(jīng)濟(jì)走廊、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，在投資與貿(mào)易、勞務(wù)合作、互聯(lián)互通、援助等領(lǐng)域取得了較好的合作成效。

投資。近年來，滇緬投資合作呈逐年增長趨勢。據(jù)云南省商務(wù)廳統(tǒng)計，截至2019年6月，云南省在緬投資設(shè)立147家企業(yè)，其中2016年至2019年6月共新增投資企業(yè)54家，累計實(shí)際投資19.97億美元，主要投資領(lǐng)域為電力能源、國際產(chǎn)能合作、農(nóng)業(yè)與礦產(chǎn)業(yè)等。

貿(mào)易。緬甸是云南省第一大境外貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來源國和出口目的國。2018年，滇緬貿(mào)易額達(dá)65.8億美元，占中緬貿(mào)易額的43.2%。滇緬貿(mào)易方式主要包括一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易。云南出口緬甸的產(chǎn)品多為化工、機(jī)電、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)口緬甸產(chǎn)品主要包括天然氣、大豆、天然橡膠、木炭、電力、鉛礦、玉石等?；ナ匈Q(mào)易則以農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、日用百貨為主。

勞務(wù)合作。中國對緬甸純勞務(wù)合作的市場較小且近年來逐步萎縮，但緬甸對云南勞務(wù)合作活躍。2018年僅通過德宏州陸路口岸出入境的人員就達(dá)到2490萬人次。目前，中緬兩國尚未簽訂有關(guān)跨境人力資源合作方面的協(xié)議，緬籍入滇務(wù)工人員只能持短期簽證頻繁往返兩國。

互聯(lián)互通。滇緬間現(xiàn)有昆明—瑞麗—臘戌—曼德勒公路和昆明—騰沖—密支那公路連接；水運(yùn)有伊洛瓦底江內(nèi)河航運(yùn)和瀾滄江—湄公河航運(yùn)；在口岸建設(shè)方面，云南省有25個口岸（經(jīng)國家批準(zhǔn)開放的一類口岸有19個），其中對緬口岸有9個，包括瑞麗、騰沖、清水河3個一類口岸和6個二類口岸。陸路口岸是滇緬開展合作的主要通道。

對緬援助。云南省共實(shí)施130多個援緬民生項目，涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化、教育、官員培訓(xùn)交流等領(lǐng)域。自2014年起，云南省省級財政每年安排1000萬元專項資金用于民生改善、文化交流、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域援助,援助項目主要分布在滇緬邊境地區(qū)、內(nèi)比都、仰光、曼德勒等大城市以及中緬“人字型”經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。2018年，第一家在國外注冊的NGO組織云迪健康行為中心成立，在緬甸密支那電站附近開展移民搬遷、婦女兒童生計、教育和衛(wèi)生援助活動。 

二 對滇緬合作的幾點(diǎn)思考

滇緬合作是推進(jìn)中緬兩國深入合作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在中緬經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)簽署、中緬經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃即將簽署之際，我們認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮云南省的地緣優(yōu)勢，重點(diǎn)從如下方面深入推動滇緬合作。

以互聯(lián)互通為先導(dǎo)，打通滇緬合作瓶頸

目前，滇緬互聯(lián)互通仍存在一些突出問題，一是道路等級低，尤其是緬甸境內(nèi)道路。滇緬貨物貿(mào)易運(yùn)輸以公路為主，主要的貿(mào)易通道瑞麗、畹町至曼德勒段基本都是三、四級公路，其余道路也多為四級或等外公路。二是通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施還需改進(jìn)，人員及貨物通關(guān)的擁堵問題時有發(fā)生。三是中緬兩國間尚未簽訂中緬兩國避免雙重征稅協(xié)定和中緬汽車運(yùn)輸協(xié)定，國際便利運(yùn)輸沒有保障，而且往來人員不能從陸路口岸過關(guān)。

建議一是重點(diǎn)推動建設(shè)木姐至曼德勒公路改造升級、隴川章鳳至緬甸八莫公路、瑞麗弄島至緬甸八莫公路等公路項目，瑞麗口岸弄島丙冒通道南坎大橋和古特大橋等橋梁項目。二是完善中緬重要口岸周邊道路、聯(lián)檢場地及設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和完善電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”，積極推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”。三是推動簽署中緬兩國避免雙重征稅協(xié)定和中緬汽車運(yùn)輸協(xié)定，允許持有效護(hù)照及簽證的雙邊公民、持有效護(hù)照及簽證或有效國際旅行證件的第三國公民及貨物通過瑞麗—木姐、畹町—九谷（棒賽）等陸路口岸正常通行，并研究建立在緬重大投資合作項目項下人員物資出入境綠色通道，提升非邊民出入境便利化水平。

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育滇緬合作增長極

中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在2000多公里的邊境線上分布著20余個口岸、上百條通道和邊民互市點(diǎn)，許多地區(qū)基本沒有工業(yè)，僅依靠地緣優(yōu)勢和互補(bǔ)性資源輸出的貿(mào)易，已不能適應(yīng)滇緬合作的需要。充分發(fā)揮中緬邊境地區(qū)資源富集優(yōu)勢，以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等園區(qū)為載體，加快瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、猴橋—甘拜地、孟定—清水河等邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，從資源地區(qū)變成有特定產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)增長帶，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提高優(yōu)勢資源的附加值，提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會增加邊境地區(qū)人民收入水平和生活質(zhì)量，擺脫貧困，形成共同增長、共同繁榮的良好態(tài)勢，逐步成為滇緬經(jīng)貿(mào)合作新的增長極。

以農(nóng)業(yè)合作為重點(diǎn)，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

緬方對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作有強(qiáng)烈的訴求。滇緬農(nóng)業(yè)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)重點(diǎn)開展以糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)及咖啡、茶葉、甘蔗、橡膠、花卉等經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)合作，開展同緬甸的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，加強(qiáng)中資企業(yè)在緬農(nóng)業(yè)、食品加工等領(lǐng)域的投資合作。推動與緬就開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題磋商，擴(kuò)大對緬甸大米、玉米等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。同時，加強(qiáng)中緬罌粟替代種植合作，優(yōu)化替代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在緬北地區(qū)開展“種養(yǎng)加”一體化替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動替代項下有關(guān)物資出境及農(nóng)產(chǎn)品返銷進(jìn)出口通關(guān)便利化，以實(shí)現(xiàn)毒品在境外禁種除源、維護(hù)邊境地區(qū)長期和平穩(wěn)定、促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善緬北地區(qū)發(fā)展水平。

以民生援助為抓手，夯實(shí)滇緬合作民意基礎(chǔ)

滇緬毗鄰區(qū)域具有同宗同族的優(yōu)勢，做好對緬毗鄰區(qū)域的社會民生工作，受惠于民，有助于促進(jìn)滇緬民心相通。加強(qiáng)中緬多層次、寬領(lǐng)域的教育和人才培養(yǎng)合作，開展兩國高等教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等領(lǐng)域合作，增加互派留學(xué)生及訪問學(xué)者的數(shù)量，在緬建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作培養(yǎng)專業(yè)人才。進(jìn)一步加大對緬援助專項資金投入力度，重點(diǎn)支持在緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)投資少、見效快、影響廣的小型民生項目。加強(qiáng)中緬邊境地區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展對緬醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，推進(jìn)中緬邊境地區(qū)重點(diǎn)傳染病聯(lián)防聯(lián)控合作，協(xié)助其建立穩(wěn)定、高效的傳染病監(jiān)測、預(yù)警體系。

以規(guī)范勞務(wù)合為試點(diǎn)，擴(kuò)大滇緬合作領(lǐng)域

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南省對人力資源合作的需求不斷增加，僅德宏州對外籍工人的需求量即達(dá)15萬余人。現(xiàn)行境外務(wù)工人員有關(guān)的法律法規(guī)，已不適合管理在滇就業(yè)緬籍勞工，造成云南邊境地區(qū)非法務(wù)工監(jiān)管難和少數(shù)企業(yè)非法用工問題。應(yīng)盡快與緬商簽跨境人力資源合作協(xié)議，先行先試放寬外籍專家、專業(yè)技術(shù)人員短期來華工作許可，加強(qiáng)政府指導(dǎo)和公共服務(wù)，建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。