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發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)面臨的永恒主題，創(chuàng)新是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的不懈追求。我國(guó)工程咨詢(xún)理論方法體系，從新中國(guó)建立以來(lái)學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)東歐經(jīng)驗(yàn)階段，到改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)階段，目前已經(jīng)進(jìn)入按照高質(zhì)量發(fā)展的要求進(jìn)行全面創(chuàng)新的新時(shí)代。工程咨詢(xún)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，呼喚著咨詢(xún)理念及理論方法體系創(chuàng)新，并具體指導(dǎo)各類(lèi)咨詢(xún)實(shí)踐活動(dòng)。

一、我國(guó)工程咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新經(jīng)歷三個(gè)階段

總結(jié)建國(guó)以來(lái)70多年的發(fā)展歷程，我國(guó)工程咨詢(xún)理論方法體系的演變，大致經(jīng)歷三個(gè)階段。

一是新中國(guó)建立以來(lái)學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)東歐經(jīng)驗(yàn)階段。早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)主要學(xué)習(xí)引進(jìn)前蘇聯(lián)東歐國(guó)家的社會(huì)主義基本建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)過(guò)程中開(kāi)展工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，建設(shè)項(xiàng)目一般通過(guò)計(jì)劃任務(wù)書(shū)和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段予以實(shí)施。特別是156項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)實(shí)施，較好地執(zhí)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證制度，但在后來(lái)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“文革”時(shí)期，該制度遭受到極大破壞。

這個(gè)時(shí)期工程咨詢(xún)主要強(qiáng)調(diào)“多快好省”地建設(shè)社會(huì)主義，可行性研究尚未作為一個(gè)獨(dú)立的決策咨詢(xún)論證階段，僅將其視為工程設(shè)計(jì)工作的一個(gè)組成部分，在研究?jī)?nèi)容和深度要求等方面存在著較大的局限性?？傮w而言，這個(gè)階段在理論方法研究創(chuàng)新方面屬于初始探索形態(tài)。

二是改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系經(jīng)驗(yàn)階段。改革開(kāi)放以后，為提高決策的科學(xué)化、民主化，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是1982年中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司的成立、1985年“先評(píng)估、后決策”制度的建立、1996年中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)的組建、2003科學(xué)發(fā)展觀的提出、2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的頒布實(shí)施等標(biāo)志性事件，促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代工程咨詢(xún)業(yè)的形成和發(fā)展。工程咨詢(xún)從項(xiàng)目前期咨詢(xún)?cè)u(píng)估，擴(kuò)展到工程造價(jià)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、后評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域，工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估內(nèi)容從技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，擴(kuò)展到更加關(guān)注外部性、公共性、資源環(huán)境及社會(huì)影響等多個(gè)方面的內(nèi)容。

這個(gè)階段的工程咨詢(xún)理論方法體系的建立，主要是學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行吸收創(chuàng)新。1979年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）可行性研究處處長(zhǎng)勃倫斯應(yīng)邀來(lái)華舉辦首期可行性研究培訓(xùn)班，開(kāi)啟了我國(guó)學(xué)習(xí)和研究工程項(xiàng)目可行性研究理論方法的熱潮。此后，我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)結(jié)合改革創(chuàng)新的實(shí)踐需要，不斷推出具有重大影響力的咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新成果：1985年原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心（現(xiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）組織編寫(xiě)完成《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法─企業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)》；1987年原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，并于1993年和2006年分別發(fā)布第二版和第三版；2002年3月中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司）組織編寫(xiě)完成《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，并由原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布實(shí)施，這是國(guó)內(nèi)第一本在國(guó)家層面指導(dǎo)全國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究工作的規(guī)范性文本；2007-2009年，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，中咨公司歷時(shí)兩年多構(gòu)建出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的工程咨詢(xún)理論方法體系創(chuàng)新工程。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行吸收創(chuàng)新，逐步形成適合我國(guó)工程咨詢(xún)實(shí)踐需要的理論方法體系。

三是黨的“十八大”以來(lái)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新階段。2012年黨的十八大的勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，工程咨詢(xún)理論方法必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的新要求，按照新發(fā)展理念進(jìn)行創(chuàng)新。新時(shí)代對(duì)我國(guó)工程咨詢(xún)理念的新要求，將更加促進(jìn)我國(guó)工程咨詢(xún)理論方法體系與國(guó)際接軌。2015年9月，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同達(dá)成一項(xiàng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，對(duì)消除極端貧窮、解決不平等、不公正以及遏制氣候變化等目標(biāo)提出了明確要求，這些理念與我國(guó)新發(fā)展理念高度契合。我國(guó)的新發(fā)展理念本質(zhì)上是“以人民為中心”的發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展首先是要揭示規(guī)律，遵循規(guī)律，強(qiáng)調(diào)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尋找符合客觀規(guī)律要求的系統(tǒng)性解決方案，著力消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，堅(jiān)持人與自然和諧共生，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

在第二屆“一帶一路”國(guó)際高峰論壇期間，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)奧爾加女士訪問(wèn)了中咨公司并交流了相關(guān)咨詢(xún)案例。以鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程項(xiàng)目咨詢(xún)案例為例，中咨團(tuán)隊(duì)通過(guò)分析鄱陽(yáng)湖數(shù)千年的水文豐枯變化規(guī)律，從具有全球重要影響的鄱陽(yáng)湖濕地生物多樣性保護(hù)的角度，提出鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程立項(xiàng)決策時(shí)機(jī)尚不成熟，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題有待進(jìn)一步研究論證的咨詢(xún)意見(jiàn)；奧爾加女士非常認(rèn)同中咨公司在該項(xiàng)目咨詢(xún)案例中采納的咨詢(xún)理念及其結(jié)論，認(rèn)為非常符合聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念。因此，新時(shí)代不僅需要深化傳統(tǒng)的市場(chǎng)研究、工程技術(shù)方案研究、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，還需要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，系統(tǒng)開(kāi)展資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的工程咨詢(xún)理論方法研究，為高質(zhì)量投資決策和建設(shè)實(shí)施提供理論方法層面的專(zhuān)業(yè)支撐。

中咨公司作為我國(guó)規(guī)模最大的綜合性工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)我國(guó)工程咨詢(xún)理論方法研究方面一直發(fā)揮著引領(lǐng)帶動(dòng)作用，始終堅(jiān)持通過(guò)理論方法的研究創(chuàng)新，促進(jìn)公司各項(xiàng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新開(kāi)展。根據(jù)中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)未來(lái)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合中咨公司創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，中咨公司提出“12445”發(fā)展戰(zhàn)略，明確中咨公司未來(lái)發(fā)展必須鎖定一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要建設(shè)“國(guó)內(nèi)有權(quán)威、國(guó)際有影響的中國(guó)特色新型高端智庫(kù)”。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須依靠改革與創(chuàng)新兩輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)放式的高端智庫(kù)平臺(tái)、打造行業(yè)領(lǐng)先的理論方法研究體系、塑造高素質(zhì)的綜合性專(zhuān)家人才隊(duì)伍、再造全新的公司文化等四大支撐平臺(tái)建設(shè)，沿著“市場(chǎng)化、企業(yè)化、國(guó)際化、信息化”四化協(xié)同路徑，聚焦咨詢(xún)?cè)u(píng)估、工程管理、規(guī)劃咨詢(xún)、投資策劃和管理咨詢(xún)等五大支撐業(yè)務(wù)，全面推動(dòng)中咨公司邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。其中，咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新研究，在中咨公司發(fā)展戰(zhàn)略布局中占有重要地位。

二、新時(shí)代我國(guó)工程咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由資源、投資等要素向知識(shí)、創(chuàng)新、人力資本等高級(jí)要素轉(zhuǎn)換的過(guò)程。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展對(duì)工程咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新提出更高要求，需要在把握規(guī)律、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、踐行新發(fā)展理念、強(qiáng)調(diào)可行性研究的核心地位、推動(dòng)全過(guò)程咨詢(xún)、加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作、促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等八個(gè)方面進(jìn)行深入研究。

1.把握投資建設(shè)客觀規(guī)律

發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)面臨的永恒主題。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，已先后歷經(jīng)了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三大文明，并對(duì)人類(lèi)的投資建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，正在經(jīng)歷從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。在生態(tài)文明的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)的實(shí)踐方式正在發(fā)生根本性變革，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是從征服自然向人與自然和諧發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)向；二是從追求物質(zhì)增長(zhǎng)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是從環(huán)境保護(hù)向技術(shù)與行為雙重路徑轉(zhuǎn)向；四是從生態(tài)保護(hù)向主動(dòng)行為轉(zhuǎn)向。工程建設(shè)活動(dòng)必須適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變的要求，研究人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的客觀規(guī)律，尤其是要深刻認(rèn)識(shí)和把握工程建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律，堅(jiān)持按規(guī)律辦事，按照投資建設(shè)的客觀規(guī)律研究制定指導(dǎo)工程咨詢(xún)實(shí)踐的理論方法體系。很多工程項(xiàng)目投資決策及戰(zhàn)略規(guī)劃出現(xiàn)失誤，根本原因是沒(méi)有客觀地認(rèn)識(shí)和掌握規(guī)律，違背了自然規(guī)律、人類(lèi)文明演替規(guī)律及投資建設(shè)的客觀規(guī)律，對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展造成損害。工程咨詢(xún)要遵循其特定的內(nèi)在工程邏輯，研究工程哲學(xué)的特定要求，進(jìn)行理論方法體系的創(chuàng)新。

2.服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)

黨的十九大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。與高速增長(zhǎng)階段更多表現(xiàn)為“數(shù)量追趕”、“規(guī)模擴(kuò)張”和“要素驅(qū)動(dòng)”不同，高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)是“質(zhì)量追趕”，主要途徑是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，主要?jiǎng)恿κ恰皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。工程咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新，必須服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的總體要求，促進(jìn)高質(zhì)量投資，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力的三大變革。

我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，對(duì)高質(zhì)量的工程咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)生巨大需求；同時(shí)，我國(guó)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)普遍存在高端咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力不足，尤其是高端專(zhuān)業(yè)智庫(kù)軟實(shí)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。所以，中咨公司當(dāng)前面臨的主要矛盾，是巨大的高端咨詢(xún)服務(wù)需求與專(zhuān)業(yè)能力嚴(yán)重不足之間的矛盾。解決這一矛盾需要綜合施策，但離不開(kāi)咨詢(xún)理論方法體系的創(chuàng)新及應(yīng)用。

3.體現(xiàn)新發(fā)展理念的總體原則

新發(fā)展理念要求創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的。工程咨詢(xún)理論方法體系的創(chuàng)新，必須遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等新發(fā)展理念的總體原則，把創(chuàng)新發(fā)展放在投資建設(shè)的核心位置，研究促進(jìn)工程投資創(chuàng)新發(fā)展的理論、制度、模式及咨詢(xún)服務(wù)的創(chuàng)新體系；根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)安全、就業(yè)創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等因素，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)綠色可持續(xù)的工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)綠色發(fā)展；以高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放及推動(dòng)新型全球化為著力點(diǎn)，服務(wù)于開(kāi)放發(fā)展；始終把人民群眾放在核心地位，著力在工程建設(shè)領(lǐng)域解決各利益相關(guān)者尤其是弱勢(shì)群體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展的成果，確保共享發(fā)展。要兼顧交叉行業(yè)來(lái)平衡產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)持正確的發(fā)展模式，通過(guò)工程咨詢(xún)理論方法體系的創(chuàng)新，確保新發(fā)展理念在工程建設(shè)實(shí)踐中得以貫徹落實(shí)。

4.突出可行性研究的核心地位

可行性研究是開(kāi)展各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的可行性研究是提供高質(zhì)量的工程咨詢(xún)服務(wù)的基本前提。源于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的可行性研究工作，引入中國(guó)已有40年的歷史。可行性研究原本是對(duì)投資項(xiàng)目富有邏輯性的系統(tǒng)論證，但近十多年來(lái)，可行性研究的角色和地位不斷地被曲解為僅僅關(guān)注“工程可行性”或者異化為政府“可批性”的工具。由于政府部門(mén)職能分割，不同部門(mén)從各自職能出發(fā)，分別開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、水土保持、通航影響、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目用海、安全生產(chǎn)、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業(yè)健康等多項(xiàng)專(zhuān)題評(píng)價(jià)。這些內(nèi)容實(shí)質(zhì)上都是可行性研究的有機(jī)組成部分。由于各部門(mén)各管一攤，缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化及系統(tǒng)完整的可行性研究，使得原本系統(tǒng)化、統(tǒng)一化的可行性研究被嚴(yán)重碎片化。2019年5月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《政府投資條例》，再次明確可行性研究在確保投資項(xiàng)目科學(xué)決策中的核心地位。按照高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，中咨公司根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的委托，在十多年前完成的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（2002年版）的基礎(chǔ)上，正在研究制定新的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，以期通過(guò)這項(xiàng)重要的理論方法創(chuàng)新研究工作，為新時(shí)代提升我國(guó)工程投資可行性研究的質(zhì)量和效率做出貢獻(xiàn)。

5.服務(wù)于全過(guò)程工程咨詢(xún)健康發(fā)展

工程咨詢(xún)是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過(guò)程提供咨詢(xún)和管理的智力服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)是我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然方向。中咨公司早在上世紀(jì)九十年代就提出要大力開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。但是，全過(guò)程工程咨詢(xún)的有效推進(jìn)，涉及到非常復(fù)雜的體制機(jī)制問(wèn)題，并與我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展階段、專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系的完善程度以及從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)等因素密切相關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，工程咨詢(xún)業(yè)也應(yīng)該從粗放型、可批性、低價(jià)值、模仿性服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際需要，從促進(jìn)高質(zhì)量投資和有效投資的現(xiàn)實(shí)需要，從適應(yīng)投融資體制深化改革及政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求，從提高資源配置效率、保障工程風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)等目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，深化改革、提高效率，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高質(zhì)量的全過(guò)程工程咨詢(xún)的理念引入及扎實(shí)推進(jìn)，將能夠積極推動(dòng)我國(guó)整個(gè)工程咨詢(xún)業(yè)的變革性轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)價(jià)值，提高行業(yè)地位，促進(jìn)我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)破除了制度性障礙，但在理論方法層面仍然存在諸多短板。特別是在規(guī)劃咨詢(xún)、政策咨詢(xún)、投融資策劃、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目管理、后評(píng)價(jià)及各環(huán)節(jié)集成咨詢(xún)等領(lǐng)域，由于理論方法創(chuàng)新研究工作相對(duì)滯后，難以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)的迫切需求。全過(guò)程工程咨詢(xún)要求在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、總結(jié)評(píng)價(jià)等項(xiàng)目周期全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新理論方法和咨詢(xún)工具，建立包括投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)及跟蹤機(jī)制，并配備必要的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，確保全過(guò)程咨詢(xún)機(jī)制的有效運(yùn)行。

開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)于綜合性工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展尤其重要。在簡(jiǎn)政放權(quán)及深化行政審批制度改革的宏觀背景下，傳統(tǒng)的為政府審批服務(wù)所衍生的各類(lèi)傳統(tǒng)咨詢(xún)服務(wù)需求急劇下降。同時(shí)，為企業(yè)和投資者所提供的更為精細(xì)和專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)服務(wù)能力亟待提升。能否加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)服務(wù)的能力建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)型咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)智力資源等方面的整合能力，成為關(guān)乎綜合性工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)未來(lái)生存發(fā)展的重大問(wèn)題。平臺(tái)型、網(wǎng)絡(luò)化工程咨詢(xún)服務(wù)的提供，也需要咨詢(xún)理論方法的專(zhuān)業(yè)支持。

6.融入“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際合作體系

“一帶一路”倡議是“共商、共建、共享”的倡議，是和平發(fā)展的倡議，是經(jīng)濟(jì)合作的倡議，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的倡議。“一帶一路”建設(shè)需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金支持，孕育著巨大的投資機(jī)會(huì)。工程咨詢(xún)應(yīng)該發(fā)揮先導(dǎo)作用，主動(dòng)研究“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新跨境基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的咨詢(xún)方法，開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作、多邊合作及政府和社會(huì)資本合作，結(jié)合各國(guó)國(guó)情，從雙邊做起，建立以多邊為主的合作和監(jiān)管框架,與相關(guān)國(guó)家一道推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)工程咨詢(xún)理念及理論方法體系與國(guó)際接軌。

“一帶一路”建設(shè)正從謀篇布局“大寫(xiě)意”階段轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作“工筆畫(huà)”階段。在遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)。當(dāng)前中國(guó)與世界先進(jìn)水平之間的差距，軟實(shí)力比硬實(shí)力差距更大，因而更加需要努力提升工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，尤其是工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)服務(wù)的軟實(shí)力，客觀上需要與國(guó)際對(duì)標(biāo)。世界經(jīng)濟(jì)融合不斷深化，人才的國(guó)際交流及業(yè)務(wù)合作勢(shì)不可擋。來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)、不同文化背景的工程咨詢(xún)?nèi)瞬湃绾芜M(jìn)行溝通對(duì)話，首先需要解決咨詢(xún)服務(wù)工作的“共同語(yǔ)言”問(wèn)題，即在工程咨詢(xún)活動(dòng)中能夠相互理解、順暢交流的咨詢(xún)理念及理論方法體系的構(gòu)建問(wèn)題。因此，咨詢(xún)理論方法體系的創(chuàng)新，同樣需要有國(guó)際視野。

7.扎實(shí)推進(jìn)工程咨詢(xún)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

理論源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。理論方法研究成果要形成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮其對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。標(biāo)準(zhǔn)不僅是智慧和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也是一種話語(yǔ)權(quán)。“一流企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)”，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究及制定工作。例如，中咨公司根據(jù)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的要求，在牽頭制定聯(lián)合國(guó)城市軌道交通PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，不僅系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)城市軌道交通PPP模式的經(jīng)驗(yàn)，而且積極參加國(guó)際論壇和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，組織全球二十多個(gè)國(guó)家及地區(qū)的PPP專(zhuān)家共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，在國(guó)內(nèi)外PPP領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響?？陀^而言，我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨，中咨公司愿意投入更多的資源，系統(tǒng)開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的研究制定工作，為我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)邁入高質(zhì)量健康發(fā)展的新時(shí)代做出更大努力。

8.加強(qiáng)理論方法創(chuàng)新研究應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)

工程咨詢(xún)是智力密集型行業(yè)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的能力集中體現(xiàn)在人才優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新工程咨詢(xún)理論方法，更是離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍建設(shè)。人才源于企業(yè)內(nèi)部和外部，其中“內(nèi)部專(zhuān)家”應(yīng)是創(chuàng)新的主體。推動(dòng)工程咨詢(xún)理論方法體系創(chuàng)新的研究和應(yīng)用，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)主動(dòng)培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，提升人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，中咨公司正在放眼全球，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

早在2015年，日本首相安倍晉三曾提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”的發(fā)展理念，旨在建立質(zhì)量好、安全性能高、環(huán)境友好且能進(jìn)行技術(shù)分享的基礎(chǔ)設(shè)施合作模式。“他山之石，可以攻玉”，日本在高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。2019年6月，中咨公司派出了15人的業(yè)務(wù)骨干代表團(tuán)，赴日本太平洋咨詢(xún)公司，開(kāi)展為期半個(gè)月的高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題培訓(xùn)，聚焦于高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施采用PPP模式的理論和實(shí)踐、城市交通、都市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、智慧城市、智慧社區(qū)、健康養(yǎng)老、清潔能源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

我相信，通過(guò)人才培養(yǎng)及專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，我國(guó)的工程咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新研究和實(shí)踐應(yīng)用必將進(jìn)入新階段，適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

注：本文部分內(nèi)容已刊載在《中國(guó)工程咨詢(xún)》2019年第6期，本次為全文發(fā)表。