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生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)生態(tài)文明的根本出路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”雙輪驅(qū)動。就生態(tài)產(chǎn)業(yè)化而言，是指通過市場化方式經(jīng)營生態(tài)資源，將無償使用的生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)值的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素，生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富的價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

2018年4月，習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶工作會議上提出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。2018年5月在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。黨的十九屆四中全會再一次對堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作出系統(tǒng)部署，將堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鑒于生態(tài)文明制度建設(shè)體系龐雜內(nèi)容豐富，在此，僅對生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建提出以下建議。

一、加快完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的重要舉措

“綠水青山就是金山銀山”。但是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山離不開生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。當(dāng)前，要以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化體制創(chuàng)新、制度供給和模式探索為重點(diǎn)，加快形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。具體來說，就是要圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)值評估與核算體系，推進(jìn)自然資源核算體系建設(shè)，加快生態(tài)補(bǔ)償及有償使用制度，開展自然資源市場化改革，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易市場體系，建立自然資源資產(chǎn)交易出讓制度以及退出機(jī)制，全面構(gòu)建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化制度體系，形成綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和轉(zhuǎn)化路徑，加快完善國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以制度體系建設(shè)開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新格局。

二、完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)把握五大原則

一是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。生態(tài)治理周期長、投入大、見效慢，是久久為功的百年事業(yè)。一個(gè)治理項(xiàng)目從啟動到盈利，至少需要十年以上的時(shí)間。因此，進(jìn)行生態(tài)治理，就要擺脫工程項(xiàng)目治理思維，避免走一家一戶治理的局部化、碎片化、短期化老路，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分調(diào)動更多民營經(jīng)濟(jì)和社會組織參與積極性，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、整體謀劃、全面推進(jìn)，形成可持續(xù)的生態(tài)治理合力。

二是確立價(jià)值理論。要秉承自然資源價(jià)值觀和價(jià)值理論，堅(jiān)持自然生態(tài)具有價(jià)值，“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值導(dǎo)向。保護(hù)自然，進(jìn)行生態(tài)治理就是實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值增值和形成自然資本的過程，理應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其中自然資源的價(jià)值，既包括自然資源本身的價(jià)值，也包括社會對自然資源進(jìn)行的人財(cái)物投入的價(jià)值。

三是進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各個(gè)環(huán)節(jié)之間互相緊密關(guān)聯(lián)，必須從系統(tǒng)高度，創(chuàng)建、培育、形成生態(tài)大循環(huán)，使整個(gè)生態(tài)治理體系進(jìn)入良性自激發(fā)狀態(tài)。要堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、價(jià)值核算、價(jià)值轉(zhuǎn)化、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)交易等一系列促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建完整的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度鏈條。此外，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持人類收益原則、生物生產(chǎn)原則、保護(hù)成效原則、實(shí)際發(fā)生原則、實(shí)物度量原則、數(shù)據(jù)可獲原則、持續(xù)更新原則以及非危害性等原則，系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)評估、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的研究經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)地區(qū)特色的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)體系。

四是探索市場機(jī)制。目前國際社會生態(tài)治理大多以政府為治理主體，美國羅斯福大草原、我國“三北”防護(hù)林、北非五國綠色壩等都為政府投資建設(shè)。政府治理模式中，政府出資治理生態(tài)環(huán)境，利益全民共享，生態(tài)補(bǔ)償可實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益最大化，但面臨著治理、管理、維護(hù)成本過高的問題。社會資本治理成本低、效率高，可有效彌補(bǔ)政府治理不足，如何有效激活民營資本的參與積極性又是一個(gè)難題。因此，生態(tài)治理既要發(fā)揮政府的決策引領(lǐng)作用，又要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，調(diào)動市場機(jī)制、引導(dǎo)社會資本參與熱情，構(gòu)建多元、共建、共享的生態(tài)治理大格局。

五是強(qiáng)化政策保障。當(dāng)前我國以政府為主導(dǎo)的生態(tài)治理制度，不適應(yīng)社會資本參與治理的需要。為此要加快完善生態(tài)文明體制機(jī)制，建立綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，形成促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷完善。

三、完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)抓好七項(xiàng)任務(wù)

一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)問題是自然資源資產(chǎn)管理的核心問題，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行體系下，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不健全，自然資源產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)所有者缺位、所有權(quán)邊界模糊、各類產(chǎn)權(quán)不相協(xié)同等問題比較突出。要明確各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法及確權(quán)登記的組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，建成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、適應(yīng)生態(tài)長周期治理需要的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會投資人對治理成果的管理權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成生態(tài)系統(tǒng)綜合治理長效機(jī)制。

二是建立生態(tài)產(chǎn)品公允價(jià)值評估體系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一大難點(diǎn)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值缺乏定量測算的科學(xué)基礎(chǔ)，價(jià)值測算評價(jià)及核算體系缺失導(dǎo)致后續(xù)的生態(tài)服務(wù)市場交易制度、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度建立缺乏依據(jù)。準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)生態(tài)公允價(jià)值是生態(tài)治理的基礎(chǔ)。要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值科學(xué)評價(jià)體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，建立生態(tài)資源價(jià)值評價(jià)體系，研究森林、流域、草原、荒地等不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的核算方法和核算規(guī)范，建立地區(qū)實(shí)物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，并將有關(guān)指標(biāo)作為地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和綠色發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。

三是研究推行生態(tài)有償使用制度。生態(tài)產(chǎn)品本身具有公共性、外部性等特征，決定了其不易分隔、難以分清受益者。目前，由于沒有建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本，生態(tài)保護(hù)得不到合理回報(bào)，大量生態(tài)產(chǎn)品被免費(fèi)或過度使用。要堅(jiān)持破壞者付費(fèi)、受益者付費(fèi)以及使用者付費(fèi)原則，以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場配置、完善規(guī)則為重點(diǎn)，推進(jìn)自然資源有償使用制度改革，建立反映供求與稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的生態(tài)補(bǔ)償制度，加快建立生態(tài)服務(wù)付費(fèi)的政策制度框架，解決制度不完善、市場作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)不到位等問題，持續(xù)提升自然資源保護(hù)利用水平。

四是加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有效路徑。缺乏生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)手段是制約“綠水青山就是金山銀山”的根本障礙。要不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑和方式，建設(shè)有效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)與形成機(jī)制。加快形成有利于生態(tài)治理的綠色金融支持政策體系，通過金融及經(jīng)濟(jì)工具將生態(tài)價(jià)值顯性化，進(jìn)而參與到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題。

五是不斷深化財(cái)政金融領(lǐng)域改革。目前我國財(cái)政投資或補(bǔ)貼資金由中央到省、省到市、市到縣，再到村鎮(zhèn)和農(nóng)戶層層下?lián)?，一家一戶是生態(tài)治理補(bǔ)貼主體，沒有針對民營企業(yè)的補(bǔ)貼通道。由于生態(tài)治理投入大、見效慢、周期長，應(yīng)采取規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、市場化的治理模式，吸引社會資本參與生態(tài)治理。要加快創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式，建立以事權(quán)為主的財(cái)政補(bǔ)貼制度；要加快形成綠色金融支持生態(tài)治理的制度框架，政策性金融機(jī)構(gòu)要加快推出長周期、低成本政策性綠色貸款產(chǎn)品，加快建立綠色信貸補(bǔ)貼制度，研究設(shè)立綠色生態(tài)治理投資基金，推動自然資源資產(chǎn)擔(dān)保、抵質(zhì)押貸款等。

六是加快培育形成生態(tài)保護(hù)大市場。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，創(chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品及其衍生品交易市場，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場體系，形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場生產(chǎn)、供給主體。探索生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)和收費(fèi)機(jī)制，形成生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，完善自然資源市場交易規(guī)則，建立交易運(yùn)行制度體系，推進(jìn)碳排放、用能權(quán)、用水權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，大力發(fā)展自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。利用經(jīng)濟(jì)杠桿加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)有效機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的績效評估和監(jiān)管，建立基于利益相關(guān)者的社會規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、基于生態(tài)產(chǎn)品不同屬性的適應(yīng)性治理標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

七是持續(xù)完善配套政策和監(jiān)督管理體制。制定生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化配套政策和監(jiān)管制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等。盡快制定和完善生態(tài)環(huán)境污染損害范圍認(rèn)定與損害鑒定評估、污染損害修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)、評估與監(jiān)測等方面的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度地提高違法成本。完善環(huán)境公益訴訟制度，加快培育具有原告資質(zhì)的社會組織，支持有資質(zhì)的社會組織和法律中介參與環(huán)境公益訴訟。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明重要思想為戰(zhàn)略指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的決策部署，加快探索建立能夠體現(xiàn)市場價(jià)值的自然資源和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓綠水青山切實(shí)轉(zhuǎn)變成可計(jì)量、可考核的金山銀山，從而推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，為加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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