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前三季度，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)步恢復(fù)的良好態(tài)勢(shì)，多項(xiàng)增長(zhǎng)指標(biāo)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”。這再次表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大韌性和巨大潛力。但也要看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是黨中央面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化所做出的戰(zhàn)略部署，也是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略調(diào)整,更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。在“雙循環(huán)”的發(fā)展格局中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮更加重要的作用，不僅能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造暢通動(dòng)力，也能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)有效對(duì)接。在今年的新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是為有效防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮三大作用助力暢通“雙循環(huán)”

（一）精準(zhǔn)對(duì)接供需，提高循環(huán)效率。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，調(diào)節(jié)供需兩端形成更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。生產(chǎn)者能更快速、更清晰地了解消費(fèi)者需求，制定有針對(duì)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略；消費(fèi)者能更廣泛、更精準(zhǔn)地找到自己所需要的商品。比如，一些電商平臺(tái)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)數(shù)據(jù)做出預(yù)判，快速進(jìn)貨銷售，一旦商品在銷售端反饋良好，電商平臺(tái)可調(diào)動(dòng)供應(yīng)鏈做出快速反應(yīng)，按需供貨。

（二）借助數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)造新興業(yè)態(tài)。此次疫情催生居民生活消費(fèi)習(xí)慣出現(xiàn)較大改變，在線辦公、在線課堂、在線醫(yī)療等新消費(fèi)需求釋放巨大潛力，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)。在疫情的影響下，線下實(shí)體零售行業(yè)遭遇打擊，“無(wú)接觸零售”迎來(lái)發(fā)展契機(jī)，無(wú)人超市、無(wú)人貨架等新業(yè)態(tài)紛紛嶄露頭角。下一步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)向新領(lǐng)域延伸，有望在智能交通、智能家居、智能穿戴等領(lǐng)域創(chuàng)造出新的消費(fèi)形態(tài)。

（三）聚合各類要素，提升生產(chǎn)效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合能夠聚合多種生產(chǎn)要素，為供需各方提供多種類型的交互機(jī)會(huì)。此次新冠肺炎疫情期間，當(dāng)原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時(shí)，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在供需雙方之間進(jìn)行匹配，迅速尋找替代或調(diào)整方案，快速補(bǔ)齊鏈條，使產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的穩(wěn)定性安全性大大提高，有助于連接分布在國(guó)內(nèi)外各地的眾多產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)形成更加穩(wěn)固的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局。

二、進(jìn)一步發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用需加強(qiáng)三方面舉措

（一）軟硬件方面，進(jìn)一步加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基。要進(jìn)一步加快推進(jìn)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基建，加大5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新新基建投融資模式，提高更多傳統(tǒng)行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合程度。同時(shí)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身也將帶來(lái)巨大投資需求。此外，也要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域核心算法的自主研發(fā)力度，避免軟件環(huán)節(jié)受制于人。

（二）營(yíng)商環(huán)境方面，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些知名電商平臺(tái)由于監(jiān)管不力，導(dǎo)致不良商家通過(guò)售賣假冒偽劣商品損害消費(fèi)者利益。還有一些企業(yè)借助大數(shù)據(jù)掌握用戶消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行定制營(yíng)銷，出現(xiàn)價(jià)格歧視等涉嫌壟斷行為，甚至出現(xiàn)了高級(jí)會(huì)員購(gòu)買商品比普通會(huì)員還要貴的情況。要將行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建多層面、廣覆蓋的監(jiān)督體系。針對(duì)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，提升誠(chéng)信監(jiān)管效能，加強(qiáng)懲戒措施并形成一整套制度安排。

（三）要素方面，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的流通和使用。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的微觀基礎(chǔ)。今年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列。通過(guò)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通來(lái)支持“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，具有廣闊的發(fā)展空間。下一步，要加快培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。

三、重點(diǎn)關(guān)注壟斷、稅務(wù)、法律方面存在的三大風(fēng)險(xiǎn)

（一）壟斷風(fēng)險(xiǎn)?！摆A者通吃”是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的普遍特征，數(shù)字企業(yè)借助技術(shù)門檻容易形成用戶高度集中的市場(chǎng)格局，一般逐步演化為一家或少數(shù)幾家巨頭，在我國(guó)同樣如此。目前，國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入阿里巴巴和騰訊“兩強(qiáng)爭(zhēng)霸”時(shí)代。2019年底我國(guó)境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)總數(shù)為135家，總市值為11.12萬(wàn)億人民幣，阿里巴巴和騰訊兩家市值之和接近7萬(wàn)億人民幣，占比超過(guò)60%。數(shù)字巨頭形成壟斷會(huì)阻礙中小企業(yè)發(fā)展，抑制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，阻塞經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“毛細(xì)血管”，導(dǎo)致以中小企業(yè)為代表的創(chuàng)新力量常常被扼殺于搖籃之中。西方國(guó)家高度重視反壟斷工作，近期美國(guó)司法部正對(duì)谷歌開展二十年來(lái)最大的反壟斷調(diào)查。

（二）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，歐洲多國(guó)醞釀針對(duì)美數(shù)字巨頭開征“數(shù)字稅”，“數(shù)字稅”背后是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理權(quán)的爭(zhēng)奪。以法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家執(zhí)意出臺(tái)“數(shù)字稅”，既是為了維護(hù)眼前利益，也意在主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定。從這個(gè)角度看，美歐在“數(shù)字稅”問(wèn)題上的博弈不可避免。我已是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美歐爭(zhēng)端引起的國(guó)際稅制變化也必然影響到我數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際溝通交流，通過(guò)G20、OECD等國(guó)際組織開展多邊、雙邊對(duì)話，積極營(yíng)造公平穩(wěn)定的國(guó)際稅制環(huán)境，避免陷于被動(dòng)。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一些關(guān)于數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)所有權(quán)等方面的問(wèn)題與爭(zhēng)端。需加快研究制定與數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)所有權(quán)等相關(guān)的法律法規(guī)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度、安全審查制度，保障企業(yè)數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益不受侵犯。尤其要保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全，為繁榮壯大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需跨越“數(shù)字鴻溝”

受地區(qū)發(fā)展水平、教育發(fā)達(dá)程度、信息基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響，不同區(qū)域、不同社會(huì)群體在信息的掌握、擁有和使用能力方面差異較大，逐步出現(xiàn)了“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，尤其在疫情期間這一現(xiàn)象得到放大。在全面建成小康社會(huì)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，若任由“數(shù)字鴻溝”持續(xù)擴(kuò)大，將會(huì)加劇發(fā)展的不充分與不均衡。需關(guān)注弱勢(shì)群體的接入和使用等關(guān)鍵性問(wèn)題，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大程度地惠及社會(huì)大眾。

（一）提升老年人、殘疾人和低收入群體數(shù)字技能。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的素質(zhì)和能力差異，在很大程度上決定了數(shù)字鴻溝的寬度和深度。對(duì)老年人、殘疾人等缺乏能力的群體，通過(guò)家庭、親友及社區(qū)互助，加強(qiáng)各類信息服務(wù)普惠；對(duì)有能力的低收入群體，加大數(shù)字技能教育培訓(xùn)，通過(guò)短期技能培訓(xùn)和長(zhǎng)期的教育發(fā)展，持續(xù)提升數(shù)字技能和互聯(lián)網(wǎng)使用能力。

（二）有針對(duì)性地開展數(shù)字援助。全面了解不同“數(shù)字弱勢(shì)群體”的需求，加強(qiáng)針對(duì)性援助。一是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂票、網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)之類的公共服務(wù)需求設(shè)計(jì)好配套措施，讓弱勢(shì)群體也能方便地享受公共服務(wù)。二是設(shè)立基層服務(wù)站點(diǎn)，為弱勢(shì)群體使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件。三是針對(duì)不同群體分類實(shí)施降費(fèi)策略，讓弱勢(shì)群體、貧困人口享受更大優(yōu)惠。

（三）加強(qiáng)各類公共服務(wù)和數(shù)字應(yīng)用的無(wú)障礙服務(wù)能力。健全信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，提升各類公共服務(wù)網(wǎng)站的無(wú)障礙服務(wù)能力。引導(dǎo)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化在商業(yè)交易、消費(fèi)服務(wù)、數(shù)字支付、社區(qū)治理等方面的應(yīng)用創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)特殊群體的供給側(cè)創(chuàng)新，如針對(duì)少數(shù)民族的多語(yǔ)言內(nèi)容服務(wù)、針對(duì)農(nóng)村人口的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)等。

（四）開展農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)淘寶、京東、拼多多等知名電商平臺(tái)進(jìn)一步下沉鄉(xiāng)村市場(chǎng)，為廣大農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)商品和生產(chǎn)生活物資；深入推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通過(guò)遠(yuǎn)程教育推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉(xiāng)村中小學(xué)對(duì)接；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高信息化水平，引導(dǎo)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)。

總的來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠解決好經(jīng)濟(jì)循環(huán)中供給與需求匹配問(wèn)題，能夠推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、壯大現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、提高資源配置效率、提高全要素生產(chǎn)率、從而不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上全面發(fā)力，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)、消除潛在風(fēng)險(xiǎn)、跨越數(shù)字鴻溝，將其培育成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱。（紙質(zhì)版見《中國(guó)投資》11月號(hào)）