黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“積極發(fā)展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。這表明，投資主體多元化的混合所有制企業(yè)將成為我國國有企業(yè)的重要組織形式，這對國有企業(yè)改革提出了方向和要求，也給混合所有制企業(yè)黨組織的工作帶來挑戰(zhàn)。如何加快探索并不斷完善具有中國特色的混合所有制企業(yè)黨建工作新機制，成為擺在我們面前的重要課題。
混合所有制企業(yè)黨組織工作面臨的挑戰(zhàn)
黨組織政治功能導向與混合所有制企業(yè)逐利本性之間的兼容性挑戰(zhàn)。注重承擔社會責任是國有企業(yè)黨建工作的基本導向，在由國有單一投資發(fā)展成混合所有制企業(yè)之后，企業(yè)利益關系呈現多元化，不僅有企業(yè)與社會、政府之間的關系，而且還存在著多元投資方、投資方與經營管理者及職工相互之間的利益關系等。在此背景下，企業(yè)利益相關者會表現出顯著的逐利性訴求，與其政治導向形成沖突。
黨組織行政治理機制與企業(yè)市場化治理機制之間的兼容性挑戰(zhàn)?；旌纤兄破髽I(yè)多元投資方之間可以形成天然的制衡機制，有助于推動企業(yè)市場化治理機制的建立，這給傳統的行政治理機制帶來一定沖擊。
黨組織工作穩(wěn)定性與企業(yè)資源流動性之間的兼容性挑戰(zhàn)。隨著企業(yè)市場化的不斷發(fā)展，混合所有制企業(yè)的內部競爭機制將進一步完善，員工流動性也將進一步加強，這對黨建工作載體及服務對象的穩(wěn)定性造成一定沖擊。
黨組織發(fā)揮作用所需要的資源投入與企業(yè)成本控制之間的兼容性挑戰(zhàn)。通常，企業(yè)黨組織工作不產生直接的經濟效益，這與企業(yè)回報率最大化目標之間存在一定的沖突。單一國有股東的國有企業(yè)成為混合所有制企業(yè)之后，尤其是在其他股東所占股權比例與國有股權比例相差無幾，甚至超過國有股權的部分參股企業(yè)里，黨組織的機構設置、人員配置、活動經費以及活動組織的便利性明顯會面臨其他投資方的成本控制的制約。
混合所有制企業(yè)黨組織工作需要注意的問題
認識問題。要樹立不管怎么發(fā)展混合所有制經濟，企業(yè)黨組織的政治核心地位與作用都必須加強，而不能削弱的思想。這既是黨章賦予的權利與職責，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要堅信黨組織工作與企業(yè)經營工作的有機結合，可以形成混合所有制企業(yè)強大的制度優(yōu)勢與獨特的市場競爭優(yōu)勢，進而提升企業(yè)軟實力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
定位問題?；旌纤兄破髽I(yè)多元化股東的制衡機制，以及現代企業(yè)制度決策—執(zhí)行—監(jiān)督三個層次治理框架的健全完善，使厘清各方權責邊界成為可能。在這種治理框架下，既要反對以國際慣例為由機械地全面否定黨組織的政治核心作用，也要反對將黨組織定位于另外一個“政治中心”，甚至定位為“最高權力中心”。黨組織的正確定位應該是有效融合和滲透于企業(yè)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督各環(huán)節(jié)之中的政治核心，并以此為“支點”，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標發(fā)揮政治核心作用。
發(fā)揮作用的路徑問題。在混合所有制企業(yè)中，國有資產僅僅是多元投資的一方，各投資方按照自己的股份都有發(fā)言權。在這種情況下，黨組織要改變“以黨代政”的慣性思維和“行政化”的剛性手段，正確處理好與企業(yè)董事會的關系，在企業(yè)重大問題決策中充分發(fā)揮作用。要將黨管干部、黨管人才的原則與公司法賦予的出資人依法選派產權代表、董事會選擇經營管理人員以及經營者行使用人權有機結合起來，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬趴己嗽u價體系，健全對人才的激勵約束機制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。
黨組織自身建設問題。當前，國有企業(yè)黨組織自身建設面臨政工干部隊伍不穩(wěn)定、部分企業(yè)黨員發(fā)展滯后以及黨組織工作機構和人員不合理壓縮等棘手問題。對此，要反對那種認為黨建工作可有可無的思想，糾正在改革中不適當地撤并機構、壓減人員或者把黨務工作部門當成安置場所的錯誤做法，合理設置黨務機構和人員；要抓好政工干部隊伍建設，努力培養(yǎng)既懂黨務又懂經營管理的復合型人才；要圍繞企業(yè)生產經營的實際需要改進黨組織活動，把工作著力點放在加強基層黨建設和提高黨員政治業(yè)務素質上來。
創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨建工作的路徑
通過公司章程明確黨組織在企業(yè)中的法律地位。在進行混合所有制改革時，必須明確要保持黨的組織架構，正常開展黨建工作，在公司章程和合資協議中明確規(guī)定“兩公開兩納入”，即黨組織及工作機構公開掛牌、公開活動，黨務人員納入編制，黨的活動經費納入預算，并因應形勢變化，及時制訂《黨委會議事規(guī)則》《企業(yè)黨組織工作規(guī)則》等規(guī)章制度，為混合所有制企業(yè)黨建工作奠定堅實的法律基礎。
建立與法人治理結構相適應的黨組織工作機制。完善“雙向進入、交叉任職”領導機制，確保黨組織在董事會、經理層中的重要地位，使黨組織的政治核心作用通過這一領導機制得到較好發(fā)揮。建立與現代企業(yè)制度相適應的黨組織參與決策機制，按照“先黨內，后黨外”的程序，在黨內形成一致意見后，再提交給公司董事會或經理層決策，同時建立黨員董事向黨組織報告工作的制度，及時反饋決策結果。要建立黨組織按規(guī)定先對擬任人選進行考察，再提交決策的機制。要建立黨建工作考核新機制，把黨建工作與生產經營融為一體，形成“同布置、同考核、同獎罰”考核機制。
加強企業(yè)領導班子建設，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。進行混合所有制改革后，企業(yè)能否健康發(fā)展，關鍵在于各方股東委派的領導班子建設。要將“務實、和諧”作為班子建設的重要目標，“求大同存小異”，在共同經營管理中，實現協同一致的目標。要抓好黨員隊伍建設，采取多種形式統一思想，提高認識，為黨組織發(fā)揮政治核心作用提供堅強的思想保證。積極開展“雙培”活動，努力把技術和管理骨干培養(yǎng)成為黨員，把黨員和入黨積極分子培養(yǎng)成為推動公司發(fā)展的中堅力量。
探索建立混合所有制企業(yè)黨建工作新途徑。建立決策前共同磋商制度，加強溝通，力爭在重大決策問題上取得共識。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進事跡，使其他股東對黨組織的作用實現由陌生到了解、認同的轉化。改進活動方式，積極開展形式多樣、生動活潑的黨組織活動，主動讓其他股東代表了解黨組織工作及其成效，加深其對企業(yè)黨建工作重要性的認識。充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能，切實維護企業(yè)利益，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
?。ū疚恼抡?月10日《光明日報》，作者單位：武漢大學經濟與管理學院）
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