切實貫徹中央領導同志指示精神
堅決遏制重特大事故發(fā)生
----在中央企業(yè)安全生產工作視頻會議上的講話
張 毅
?。?013年11月26日）
同志們：
11月22日，中國石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故（以下簡稱“11•22”特大事故），給人民群眾生命財產造成嚴重損失，令人痛心。事故發(fā)生后，國資委立即啟動應急預案，有關領導趕赴現(xiàn)場參與事故處置，昨天又召開主任辦公會，學習貫徹習近平總書記的重要講話，研究中央企業(yè)安全生產工作，決定今天召開中央企業(yè)主要負責人參加的視頻會議。今天會議的主要任務是進一步傳達貫徹習近平總書記、李克強總理和有關中央領導同志的重要指示、批示精神，認真吸取“11•22”事故教訓，舉一反三，采取堅決有力措施，切實做好安全生產工作。剛才，淑和同志傳達了習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要指示、批示，國資委和中央企業(yè)特別是中央企業(yè)主要負責人要認真學習領會，不折不扣地堅決貫徹執(zhí)行。下面我講幾點意見：
一、安全生產大于天，中央企業(yè)必須發(fā)揮表率作用
安全生產事關人民切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。“11•22”特大事故再一次警示我們，安全生產工作不能有絲毫的放松和懈怠，必須警鐘長鳴、常抓不懈。我們要按照習近平總書記提出的“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產“責任重于泰山”的意識，切實把安全生產工作放在更加突出的位置。中央企業(yè)大多處在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在我國經濟社會發(fā)展中地位重要、作用關鍵，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中肩負著重要使命。中央企業(yè)發(fā)生重大生產安全事故，造成的負面影響更大。對此，各中央企業(yè)要高度重視，要以強烈的政治意識、大局意識、責任意識，把人民群眾的生命財產安全放在首要位置，堅持高標準、嚴要求、硬約束，切實做好安全生產各項工作,發(fā)揮表率作用。
二、主要負責人要親力親為，親自動手抓安全生產
企業(yè)是安全生產的責任主體，主要負責人是第一責任人。各中央企業(yè)要緊緊抓住責任制這個關鍵，按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產責任體系。責任體系建設是“一把手”工程，各中央企業(yè)要按照“一崗雙責、黨政同責”的要求，落實安全生產責任。主要領導要親力親為、親自動手抓，切實負起責任；分管領導要具體抓實抓細，努力抓出成效；所有班子成員都要各司其責、齊抓共管，做到安全生產領導責任全覆蓋。要把安全生產責任層層落實到位，分解到崗位，落實到人頭，形成完整的責任鏈條。要把安全生產作為企業(yè)負責人的重要考核指標，對發(fā)生生產安全責任事故的，堅決實行“一票否決”。
三、采取非常措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生
“11•22”特大事故，社會影響巨大，國內國際高度關注，當前又正值歲末年初，是生產安全事故易發(fā)多發(fā)季節(jié)，在這樣一個特殊時期，中央企業(yè)要采取非常措施，堅決打好保安全這場硬仗。
一要深刻吸取事故教訓。各中央企業(yè)要高度重視事故原因分析和教訓吸取，做到事故原因未查清不放過，責任人員未受到處理不放過，干部職工未受到教育不放過，整改措施未落實不放過。要善于從事故教訓中得到警示、看到差距、找到癥結，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。在注重對重特大事故處理及防范的同時，還要開展未遂事故、輕傷事故的統(tǒng)計分析，找出事故規(guī)律，摸清事故苗頭和傾向。要深入剖析事故背后的深層次問題，梳理企業(yè)管理各環(huán)節(jié)的不足，補齊安全管理短板，堵塞管理漏洞，避免同類事故重復發(fā)生。
二要繼續(xù)深化安全生產大檢查。安全生產大檢查年年抓，今年的檢查也取得了很大成效，但進展還不平衡，一些企業(yè)沒有真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，還存在盲區(qū)、死角和隱患。要繼續(xù)深化安全生產大檢查，創(chuàng)新檢查方式方法，積極采用集團總部督查、基層企業(yè)自查、兄弟單位互查等方式，自上而下、由點及面。檢查組要不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪，掌握真實情況。要突出民爆、煤礦、石油石化、建筑施工、人員密集場所等安全薄弱環(huán)節(jié)，特別是對地下油氣管網等隱蔽設施和場所，要嚴查、深查、細查。要建立安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。近日，國資委將從中央企業(yè)安全生產和應急管理專家?guī)熘校檎{部分安全生產專家，派出由國資委領導擔任組長的督查組，對原油、燃氣、輸油管線等重點企業(yè)進行安全督查。
三要加大隱患治理力度。各中央企業(yè)要針對檢查出來的各類安全隱患，一絲不茍地做好整改。對短期內能夠整改的，要切實制定好整改方案，落實資金，明確責任人和整改時限，抓緊整改到位；對一時整改不了的，該停產的停產，該停工的停工，該關閉的要堅決關閉。對地下管網、老化設施等重大風險源，要加快改造，在隱患尚未消除之前，要加強監(jiān)管，嚴防死守。對管線被壓占、安全距離被侵占等涉及市政規(guī)劃的問題，要主動向地方政府報告，爭取各方面的支持解決；對長期不能解決的，要逐級上報。
四要加強生產安全事故應急處置。“11•22”特大事故，暴露出企業(yè)應急處置預案沒有起到應有的作用。中央企業(yè)要在嚴謹細致的風險識別、分析、評估基礎上，編制好應急預案，突出針對性和科學性，確保簡明扼要，實戰(zhàn)管用。要嚴格執(zhí)行《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，做好應急預案的報備，與地方政府的應急預案有機銜接。要結合企業(yè)自身業(yè)務特點開展有針對性的預案演練，檢驗應急預案的可行性、有效性和可操作性。電力、電信、交通運輸、石油化工等與人民群眾生活密切相關的行業(yè)，要適時與地方政府聯(lián)合開展應急演練。遇到重大突發(fā)事件，要迅速啟動應急預案，及時報告，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，主要負責人要靠前指揮，上級單位要派出專業(yè)的應急處置人員，強力督促。
四、加強能力建設，夯實安全生產基礎
“基礎不牢，地動山搖”。中央企業(yè)事故多發(fā)，反映出安全生產能力建設還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。各企業(yè)要以“做強做優(yōu)，世界一流”為目標，突破瓶頸，強化素質，增強執(zhí)行力，構筑穩(wěn)固的安全生產基石。
一是提升安全生產過程管控能力。各中央企業(yè)要進一步加強勘探、設計、研發(fā)、技術方案制定等初始環(huán)節(jié)的管理，強化源頭管控。要加強供應鏈管理，建立健全供應商資格審查、產品準入、能力評價、業(yè)績再評價和淘汰機制，把好原材料和元器件的入口關。要依法合規(guī)組織生產經營，嚴格檢驗檢測，把好過程控制關。要加強分包商和協(xié)作隊伍管理，把好資質審核關，確保分包商和協(xié)作隊伍的行為可控在控。要建立“黑名單”制度，對冒用資質、提供假冒偽劣商品、發(fā)生重大質量安全事故的供應商和分包商，要堅決禁入。
二是提升安全生產創(chuàng)新支撐能力。各中央企業(yè)要加強技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極推進“科技興安”工程，不斷完善軟硬件設施，加大安全生產關鍵設備的研發(fā)推廣和應用。要積極參與國際國內安全標準的研究制定工作，加快采用國際標準和國內外先進標準的步伐。要認真總結典型經驗，把握安全管理的內在規(guī)律，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新的內生動力。要加強安全管理理論、方法的研究，重視引進國外先進的安全管理理念和方法，在消化吸收的基礎上，結合自身實際加以改進，實現(xiàn)再創(chuàng)新。要廣納人才，建立健全安全生產管理專家隊伍，為企業(yè)安全生產管理和突發(fā)事件處置提供有力的智力支持。
三是提升組織保障能力。企業(yè)主要負責人要親自過問安全生產組織機構建設。尚未設立獨立安全監(jiān)管機構的一類企業(yè)，要盡快設立并配足專職人員?；鶎訂挝惶貏e是建筑施工項目部要按照有關規(guī)定，配齊合格的安全監(jiān)管人員，保障對現(xiàn)場生產作業(yè)的有效安全監(jiān)管。要全面推行安全總監(jiān)制度，一類企業(yè)總部必須設立安全總監(jiān)，協(xié)助企業(yè)負責人統(tǒng)籌協(xié)調安全監(jiān)管工作，提高安全監(jiān)管效能；非一類企業(yè)安全風險較高的下屬單位，也可參照設立安全總監(jiān)。企業(yè)負責人要支持安全監(jiān)管人員盡職履責，為其創(chuàng)造良好的工作條件。要按照“分級監(jiān)管” 的原則，積極創(chuàng)新對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式，探索安全督導制度，實行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產的有效制衡。
11月29日，國資委將組織召開中央企業(yè)安全生產和應急管理工作會議，深入分析當前安全生產形勢和面臨的挑戰(zhàn)，細化本次會議提出的各項任務，請各中央企業(yè)一并抓好貫徹落實。
同志們，安全生產工作責任重大，任務艱巨。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院領導同志的重要指示精神上來，把安全生產工作放在更加重要、更加突出的位置，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢牢繃緊安全生產這根弦，把工作抓實、抓細、抓好，堅決遏制重特大生產安全事故的發(fā)生，促進中央企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
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